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目     录

 

一、筹备

1、县人大常委会党组关于召开县十六届人大一次会议的请示

(附县十六届人大一次会议工作预案)…………………………(1)

2、秘书处各工作组成员名单…………… …………………………(13)

3、关于出席县十六届人大一次会议的通知…………… …………(15)

4、关于列席县十六届人大一次会议的通知…………… …………(16)

5、人大代表视察重点工程线路图…………………… ……………(17)

 

二、会议指南

1、会议须知……………………………………………… …………(19)

2、大会日程安排(草案)……………………………………………(23)

3、代表团划分及召集人名单……………………… ………………(31)

4、各代表团召集人及工作人员房间、电话号码……………………(32)

5、秘书处(筹备)各组办公地点及电话号码………………………(33)

6、住宿安排…………………………………………………… ……(34)

7、凤阳国际大酒店平面示意图………………… …………………(37)

 

三、召集人会议

1、县人大常委会办公室主任高峰关于县十六届人大一次会议

筹备情况介绍……………………………………………………(38)

2、县委书记杨德义在县十六届人大一次会议代表团召集人

会议上的讲话………………… ……………… ………………(43)

3、代表团划分及团长、副团长建议名单…… …………… ……(48)

 

 

四、预备会议(略,见会议通过材料)

1、会议议程(草案)

2、主席团及秘书长名单(草案)

3、关于设立县十六届人大一次会议议案和计划预算审查委员会的

决定

4、议案审查委员会成员名单(草案)

5、计划和预算审查委员会成员名单(草案)

 

五、主席团会议(略,见会议通过材料)

1、会议日程(草案)

2、主席团常务主席名单(草案)

3、执行主席分组名单(草案)

4、副秘书长名单(草案)

5、关于代表提出议案及其审议程序的决定(草案)

6、选举办法(草案)

7、计划审查报告(草案)

8、预算审查报告(草案)

9、候选人名单及说明(草案)

10、代表十人联名候选人名单

11、代表10人以上联合提名候选人名单(草案)

12、政府报告决议(草案)

13、计划报告决议(草案)

14、财政报告决议(草案)

15、人大报告决议(草案)

16、法院报告决议(草案)

17、检察院报告决议(草案)

18、议案处理情况的报告(草案)

19、正式候选人名单(草案)

20、总监票人、监票人名单(草案)

 

六、全体会议(通过)

1、会议议程…………………………………………………………(49)

2、主席团及秘书长名单……………………………………………(50)

3、设立大会议案审查委员会和计划和预算审查委员会的决定…(51)

4、议案审查委员会成员名单………………………………………(52)

5、计划和预算审查委员会成员名单………………………………(53)

6、县十六届人大一次会议代表名单………………………………(54)

7、列席人员名单……………………………………………………(57)

8、政府工作报告……………………………………………………(61)

9、县人大常委会工作报告…………………………………………(89)

12、计划工作报告…………………………………………………(102)

13、财政工作报告…………………………………………………(122)

10、县法院工作报告………………………………………………(133)

11、县检察院工作报告……………………………………………(150)

14、关于县十五届人大五次会议代表议案建议办理情况的报告……(162)

15、接受辞职备案报告(米德成、张平龙)……………………(170)

16、代表和列席人员分团名单及会议会场安排…………………(171)

17、会议日程………………………………………………………(175)

18、主席团常务主席名单…………………………………………(183)

19、执行主席分组名单……………………………………………(184)

20、副秘书长名单…………………………………………………(185)

21、代表提出议案及其审议程序的决定…………………………(186)

22、选举办法………………………………………………………(188)

23、各代表团团长、副团长和秘书名单和临时支部成员名单………(192)

24、计划审查报告…………………………………………………(194)

25、预算审查报告…………………………………………………(198)

26、主席团提名候选人名单………………………………………(202)

27、关于各项选举代表十人以上联合提名候选人截止时间的决定  …(235)

28、代表十人以上联合提名候选人名单…………………  ……(236)

29、代表提出议案处理情况的报告………………………………(240)

30、总监票人、监票人名单………………………………………(242)

31、选举各项职务正式候选人名单………………………………(243)

32、政府工作报告的决议…………………………………………(244)

33、计划工作报告的决议…………………………………………(245)

34、财政工作报告的决议…………………………………………(246)

35、人大工作报告的决议…………………………………………(247)

36、法院工作报告的决议…………………………………………(248)

37、检察院工作报告的决议………………………………………(249)

38、新当选的县人民政府县长徐广友讲话………………………(250)

39、新当选的县人大常委会主任贾培洋讲话……………………(253)

40、县委书记杨德义讲话…………………………………………(256)

41、公告 (1、2、3、4号)……………… ……………………(260)

42、宪法宣誓仪式…………………………………………………(264)

 

 

 

关于召开凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议的请示

 

县委:

根据《地方组织法》和《选举法》的有关规定,经县人大常委会党组研究,建议凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月2日至5日在府城召开,会期4天(含代表报到和大会预备会一天)。

会议的主要议程为:

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告;

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划;

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算;

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告;

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告;

七、选举事项。

以上安排妥否,请批示。

附:凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议工作预案

 

2016年12月28日

 

附件:

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议工作预案

 

根据《地方组织法》和《选举法》的有关规定,经县十五届人大常委会第62次主任会议研究,筹备凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议,并组建县十六届人大一次会议秘书处,下设会务组、总务组、材料组、宣传组、安全维稳组、计划和预算审查组、组织组、议案组八个工作组,确定大会秘书处筹备工作在县人大常委会代理主任刘见领导下,常委会其他副主任分别指导各相关工作组开展筹备工作。

一、关于会议的召开时间

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议预定于2017年1月2日至5日在府城召开,会期4天(含代表报到和大会预备会议一天)。

二、关于会议的建议议程

(一)听取和审议凤阳县人民政府工作报告;

(二)审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划;

(三)审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算;

(四)听取和审议凤阳县人大常委会工作报告;

(五)听取和审议凤阳县人民法院工作报告;

(六)听取和审议凤阳县人民检察院工作报告;

(七)选举事项。

三、关于会议的日程安排

2017年1月2日(星期一)

上午 9:20以前代表报到;9:20—11:20组织代表集中视察;10:30 代表团召集人会议:各代表团报告代表报到情况,介绍会议筹备情况,布置推选团长、副团长、秘书,布置各代表团酝酿大会议程、主席团成员和秘书长名单、议案审查委员会名单、计划和预算审查委员会名单草案,布置各代表团成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员,县委书记讲话;11:30 县几个班子领导看望代表。

下午:2:00各代表团会议:传达代表团召集人会议精神,推选代表团团长、副团长、秘书,酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单及会议议程草案,成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员;2:30 在县委党校报告厅组织代表培训、观看警示教育片《镜鉴》;3:30 举行预备会议;4:00召开党员代表大会。

2017年1月3日(星期二)

上午:8:30在县委党校报告厅举行第一次全体会议(大会开幕),听取县人民政府工作报告;布置代表审查发展计划报告、财政预算报告;10:30各代表团会议,审议县人民政府工作报告及计划、预算报告;讨论选举办法草案。

下午:2:30各代表团会议,审议县人民政府工作报告及计划、预算报告,讨论选举办法草案。

2017年1月4日(星期三):

上午:8:15在县委党校报告厅举行第二次全体会议,听取县人大常委会工作报告;通过选举办法草案;听取县人民法院工作报告,听取县人民检察院工作报告。10:30代表团会议,审议县人大常委会、法院、检察院工作报告,酝酿候选人名单。

下午:2:30各代表团会议,审议县人大常委会、法院、检察院工作报告;酝酿候选人名单。

2017年1月5日(星期四):

上午:8:00各代表团会议,审议六个报告的决议草案;酝酿候选人名单。9:00 在县委党校报告厅举行第三次全体会议:通过总监票人、监票人名单,选举产生县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长;颁发当选证书;举行宪法宣誓仪式;通过六项报告的决议草案;新当选的县人民政府县长讲话;新当选的县人大常委会主任讲话;县委书记讲话;大会闭幕。

四、关于县领导看望代表建议名单

根据县十六届人大一次会议日程安排,1月2日上午11:30,县领导集中看望代表。建议看望代表的县领导为:县委书记,县政府县长,县委常委,县人大常委会代理主任,县人大常委会副主任,县人大常委会主任、副主任候选人,县政协主席候选人。

五、关于大会主席团的构成及其说明

根据《地方人大会务操作手册》有关说明和历次人代会主席团人员安排,建议本次人代会主席团由下列50人组成:

1、县委常委(11人):

杨德义  徐广友  杨  军  杨岸峰  杨登峰  陈开广

孙国勋  王连侠  杨永春  肖继根  卞  浩

2、县人大常委会代理主任、副主任(3人):

刘见  刘长远   张朝礼

3、县人大常委会主任、副主任候选人(3人):

贾培洋   高有才   葛治武

4、县政协主席候选人(1人)

王从尚

5、各代表团团长建议名单(6人):

徐琪  陈宗明  高  波  胡少飞  李  斌  李茂超

6、县人大常委会委员及候选人(26人):

(待定)

六、秘书长建议名单

依据《安徽省人民代表大会会议工作程序》规定,秘书长由县人大常委会代理主任刘见兼任。

七、常务主席建议名单

大会常务主席由县委书记、县政府县长、县委副书记、县人大常委会代理主任、县人大常委会副主任6人组成,名单如下:

杨德义  徐广友  杨  军  刘  见  刘长远  张朝礼

八、关于议案审查委员会的组成人员建议名单

县十六届人大一次会议议案审查委员会,建议由9人组成。

主 任 委员: 刘  见

副主任委员:武  春

委      员: 许华新  丁传松  杨  燕  杨秀宏  宫恒勇

张立阳  马珊珊

九、关于计划和预算审查委员会的组成人员建议名单

县十六届人大一次会议计划和预算审查委员会,建议由10人组成。

主任委员:刘长远

副主任委员:(待定)

委      员:宋学军  刘显祥  程洪全  徐家保  陈 涵

马保林  丁华勇  周 艳

十、关于大会副秘书长组成人员及建议名单

由县委办公室主任、县人大常委会办公室主任、县政府办公室主任和县委组织部一名副部长组成,共4人。

王胜勤   高  峰   曾永闯   刘文春

十一、凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表团划分及团长建议名单

出席凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表共251名,划分为六个代表团:

第一代表团(47名):府城镇(47名,含县经开区、省市驻凤单位),建议团长徐琪。

第二代表团(40名):临淮关镇(13名)、小溪河镇(17名)、大溪河镇(10名),建议团长陈宗明。

第三代表团(41名):板桥镇(20名)、黄湾乡(8名)、枣巷镇(9名)、人武部(4名),建议团长高波。

第四代表团(37名):总铺镇(16名)、红心镇(12名)、殷涧镇(9名),建议团长胡少飞。

第五代表团(41名):刘府镇(24名)、大庙镇(17名)、建议团长李斌。

第六代表团(45名):武店镇(19名)、西泉镇(13名)、官塘镇(13名),建议团长李茂超。

十二、关于列席会议人员(不含县人大代表,322人)

(一)县委常委:(4人)

李宗军   县委常委、县政府副县长

杜先锋   县委常委、县政府副县长

刘  斌   县委常委、县政府副县长

吴小林   县委常委、小岗村党委第一书记

(二)县人民政府组成人员(20人)

宛新林   县人民政府副县长

李  强   县人民政府副县长

曾永闯   县政府办公室主任

徐长菊   县监察局局长

赵宏江   县财政局局长

邱荆枫   县审计局局长

曹启兵   县发改委主任

孙学明   县环保局局长

蒋保斌   县教体局局长

方光前   县卫计委主任

卢  伟   县经信委主任

雷  平   县商务局局长

徐家贵   县交通运输局局长

胡夕保   县水务局局长

胡正学   县科技局局长

李仁排   县市场监督管理局局长

王  勇   县城乡规划建设局局长

常  昕   县农委主任

姚  瑶   县文广新局局长

李国前   县司法局局长

(三)县人民法院、县人民检察院负责人(5人)

常立敖   县人民法院副院长

宋  玲   县人民法院副院长

张国云   县人民法院副院长

穆淮安   县人民检察院副检察长

汤  凯   县人民检察院副检察长

(四)县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人,部分企业主要负责人( 33人)

徐正先   县保密局局长

赵本胜   县委党校常务副校长

胡  玉   县接待办副主任

曹兆安   县残联主席

夏志芬   县气象局局长

吕建东   县文联主席

宋延寒   县综治办主任

雍泽平   县国税局局长

裘  军   县地税局局长

张明玉   县烟草专卖局局长

彭乃勇   县供电公司经理

周庆流   凤阳公路分局党总支书记

江  华   县邮政局局长

童  祥   县人民银行行长

张礼美   中国银监会凤阳办事处主任

侍  军   县工商银行行长

郑  磊   县农业发展银行行长

陈志进   县建设银行行长

彭红艳   县中行行长

胡爱民   县农业银行行长

陶付茂   邮政储蓄银行凤阳支行行长

汤本飞   财产保险凤阳支公司总经理

陈凤敏   中国人寿凤阳支公司总经理

房云华   安徽凤阳利民村镇银行行长

王冠华   凤阳农商银行董事长

杨瑞祥   国家统计局凤阳调查队队长

王志国   移动通信凤阳分公司副总经理

石海燕   中国电信凤阳分公司经理

路师高   中国联通凤阳分公司经理

王晓琥   安广网络凤阳分公司经理

王道斌   中石化凤阳石油分公司经理

刘  杨   凤阳盐业有限公司书记

陈学君   凤阳新奥燃气发展有限公司总经理

(五)乡镇党委书记、乡镇长(13人)

金  乔   枣巷镇党委书记

左宗德   小溪河镇镇长

聂小燕   刘府镇镇长

成守香   武店镇镇长

张荣耀   大庙镇镇长

毛存昭   板桥镇镇长

刘长安   红心镇镇长

郑树锐   大溪河镇镇长

朱三萍   黄湾乡乡长

张守鹏   总铺镇镇长

付培勇   殷涧镇镇长

赵  利   西泉镇镇长

吕勤喜   官塘镇镇长

(六)邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人(2人)

安徽科技学院

安徽省机电工程学校

(七)在凤阳县的省十二届人大代表(3人)

高允连  关友江  潘万国

(八)退休的县人大常委会主任(含正处级主持工作副主任)、县政协主席(11人)

徐万里   县八届人大常委会主任

周义贵   县十届人大常委会主任

陈本田   县十一届人大常委会主任

吴守荣   县十二届人大常委会主任

方乐平   县十四届人大常委会副主任

何开春   县十五届人大常委会主任

周文德   县政协三届主席

朱德忠   县政协四届、五届主席

王俊山   县政协五届主席

张运江   县政协六届、七届主席

张乡远   县政协七届、八届主席

(九)退休的县十五届人大常委会副主任(2人)

许正航   十五届人大常委会副主任

王  琪   十五届人大常委会副主任

(十)十五届人大常委会委员(8人)

高  峰   胡正伟  叶洪胜  王继东  李凤玲  洪  杨

代汉成  刘  松   陈怀露  李成志

(十一)乡镇人大副主席(11人)

朱学忠   府城镇人大副主席

张恭群   临淮关镇人大副主席

陆跃义   小溪河镇人大副主席

曹培良   刘府镇人大副主席

蔡世兵   大庙镇人大副主席

李顺花   板桥镇人大副主席

徐守海   大溪河镇人大副主席

冯  刚   枣巷镇人大副主席

吴  明   总铺镇人大副主席

曹安全   殷涧镇人大副主席

姚德金   西泉镇人大副主席

(十二)出席县政协十届一次会议的委员(210人,不含已排列席的县政府组成人员)

十三、关于大会的宣传、新闻报道工作

县十六届人大一次会议期间的宣传、新闻报道工作请县委宣传部统一协调。

十四、关于大会的安全保卫工作

县十六届人大一次会议期间的安全维稳工作请县委政法委统一协调。

十五、关于成立会议临时党组织工作

为了圆满完成十六届人大一次会议的各项选举任务,应加强党的领导,建议成立大会临时党委,各代表团成立临时党支部。建议大会临时党委由县委常委和县人大常委会党组成员组成,各代表团临时党支部负责人由代表团召集人担任。县人大常委会党组的请示另报县委。

十六、关于大会主会场、代表食宿和讨论点安排

大会主会场建议设在县委党校报告厅;代表食宿拟定在凤阳县国际大酒店;工作人员食宿在学苑宾馆;各代表讨论点在县委党校教室。

 

县十六届人大一次会议秘书处(筹备)各工作组人员名单

(2016年12月19日县十五届人大常委会第62次主任会议通过)

 

 

根据工作需要,组建县十六届人大一次会议筹备秘书处,秘书处下设会务组、总务组、材料组、宣传组、安全维稳组、计划和预算审查组、组织组、议案组八个工作组,开展十六届人大一次会议筹备工作。大会秘书处在县人大常委会党组副书记、代理主任刘见的统一领导下开展各项筹备工作。常委会领导的具体分工为:

刘  见代理主任负责指导总务组、议案组;

刘长远副主任负责指导计划和预算审查组、组织组、材料组;

张朝礼副主任负责指导会务组、宣传组、安全维稳组。

大会秘书处各筹备工作组按照《凤阳县人民代表大会会议秘书处工作细则》和领导指示开展工作。

一、会务组

组  长:杨  燕

副组长:谈来然   刘  娴

二、材料组

组  长:刘显祥

副组长:王宗林   崔厚元   任敬柏

三、宣传组

组  长:王宗林

副组长:张亚洲   马顺龙   郭如亮

四、总务组

组  长:高  峰

副组长:马珊珊   孙桂龙

五、安全维稳组

组  长:杨  燕

副组长:孙其刚   李金山

六、计划和预算审查组

组  长:李凤玲

七、议案审查组

组  长:武  春

副组长:马珊珊

八、组织组

组  长:王  军

副组长:武  春

 

 

关于出席凤阳县第十六届人民代表大会

第 一 次 会 议 的 通 知

 

代表:

凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第57次会议决定:凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月2日至5日在府城召开,会期4天(含代表报到和大会预备会一天)。

会议的建议议程:

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告;

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划;

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算;

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告;

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告;

七、选举事项。

请你于2017年1月2日上午 8:00—9:20 到凤阳国际大酒店报到。

本次会议组织代表集中视察,9:20在凤阳国际大酒店门口统一按代表团分团乘车。

 

2016年12月29日

 

关于列席凤阳县第十六届人民代表大会

第 一 次 会 议 的 通 知

 

同志:

凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第57次会议决定:凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月2日至5日在府城召开,会期4天(含代表报到和大会预备会一天)。

会议的建议议程:

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告;

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划;

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算;

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告;

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告;

七、选举事项。

请你于2017年1月2日上午8:00—10:00到凤阳国际大酒店报到。

2016年12月29日

 

人大代表视察重点工程线路安排

 

1、引淮入城工程(停车点:西华街、西华路小学对面;责任单位:水务局)——沿西华街掉头往东,至西安路往右转,至子顺路右转到县医院。

2、新县医院工程(停车点:院内停车场:责任单位:卫计委)——经县医院北门右转——至西安路右转停车。

3、新城区水系治理工程(停车点:花鼓墙街角花园:责任单位:重点局)——沿西安路往南至顺城路左转(不停车、广播介绍永乐路、云霁大街、顺城路工程概况:责任单位:规建局、重点局)——右转沿中都大道往南。

4、中都大道南沿段道路及绿化工程(不停车、广播介绍工程概况:责任单位:交通局、规建局)——S95凤阳支线凤阳高速出口掉头沿中都大道往北——到体育中心工程。

5、体育中心工程(停车点:体育中心项目部大门口;责任单位:重点局)——左转至前门路二期工程(不停车、广播介绍概况:)——沿凤亮路往北。

6、沿途经过:东华路小学、东华路安置房、校场路工程(不停车、广播介绍三个工程概况;责任单位:规建局),至东华路小学门口掉头——沿凤临路——

7、新自来水厂(停车点:厂区院内;责任单位:水务局)——沿凤临路往东至朝阳路左转——至青山路左转——

8、夫子郢安置房工程(停车点:项目部门口;责任单位:重点局)——从夫子郢安置房工地往西、然后右转——至凤翔大道东段工程左转(不停车、广播介绍工程概况;责任单位:交通局)——沿新完工的凤翔大道往西、至中都大道交叉口往左——返程。

 

备注:1、各责任单位负责项目简介的起草,文字稿交政府办

整理。

2、宣传部负责车载广播内容的编制、播放。

 

 

 

会议须知

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议的召开,是全县人民政治生活中的一件大事。全体代表、列席人员、工作人员要集中精力,全力以赴,完成好会议的各项任务,确保会议的顺利进行,圆满成功。为此,请注意以下事项:

一、生活安排

1住宿安排:出席会议的代表及大会秘书处部分工作人员安排在凤阳国际大酒店食宿,乡镇列席人员安排在县委党校学苑宾馆食宿,其他列席和特邀人员不安排食宿。

2就餐安排:所有与会人员一律持出席证、工作证并凭餐券就餐。

就餐时间:早餐 7:00— 7:45

中餐12:00—13:00

晚餐18:00—19:00

就餐地点

1)与会代表就餐地点在4号楼3楼华夏厅(自助餐);

2)少数民族代表中餐、晚餐在4号楼1楼太和厅;

3)邀请列席的省人大代表、离退休干部中餐、晚餐设在4号楼1楼昌盛厅。

3大会秘书处在凤阳国际大酒店1号楼1107房间设立医务室,为代表提供医疗服务。

 

二、会场及座位安排

(一)会场安排。

1、召集人会议会场设在国际大酒店5号楼4楼⑥号会议室。

2、领导看望代表会场设在凤阳国际大酒店5号楼3楼一号会议室。

3、大会会场设在县委党校报告厅。

4、各代表团会议会场:

第一代表团设在县委党校三楼301教室。

第二代表团设在县委党校三楼302教室。

第三代表团设在县委党校三楼303教室。

第四代表团设在县委党校三楼304教室。

第五代表团设在县委党校三楼305教室。

第六代表团设在县委党校三楼307教室。

5、主席团会议会场设在县委党校四楼多媒体教室。

6、议案审查委员会会场设在县委党校四楼多媒体教室。

7、计划和预算审查委员会会场设在县委党校四楼401教室。

(二)座位安排。

1、预备会议:县委书记、县人大常委会代理主任,副主任在主席台就座,其它县领导和各代表团团长、副团长在台下第一排就坐,其他代表不对号集中就座。

2、党员代表大会:县委书记在主席台就座,其他党员代表在台下不对号集中就座。

3、第一次、第二次、第三次全体会议主席团成员和领导同志在主席台就座,代表在代表座区按席卡就座,列席人员、县政协委员按会场指示牌在指定座区就坐。

 

三、大会乘车安排:

乘车地点和发车时间:          乘车地点和返回时间:

凤阳国际大酒店南门            县委党校停车场

1月2日上午9:20(代表视察)

1月2日下午1:40            1月2日下午5:30

1月3日上午8:10            1月3日上午11:45

1月3日下午2:10            1月3日下午 5:30

1月4日上午7:50            1月4日上午11:45

1月4日下午2:10            1月4日下午5:30

1月5日上午7:40            1月5日上午 11:45

四、会场停车安排

会议安排代表集中乘车,车辆凭通行证在县委党校院内停车,其他无通行证车辆一律不准入内。

五、大会签到和入场

举行大会时,应提前15分钟入场就座。代表凭出席证和签到卡,列席人员凭列席证,县政协委员凭县政协会议出席证,工作人员凭工作证进入会场。

六、文件收发与管理

1、各代表团应指定专人协助大会秘书处工作人员负责会议文件领取、分发等管理工作。文件管理人员要坚守岗位,保证及时、准确地把文件分发给代表。

2、材料组按各代表团应到代表数发给文件。对因病、因事没有出席会议的代表或会议中途请假代表的文件,由代表团保管并补发给代表。

七、安全保密

1、与会人员要增强安全意识和保密观念,配合大会秘书处做好大会的安全和保密工作。对尚未公布的会议内容要注意保密。会议文件、材料要妥善保管,不要外传、不要丢失,防止失密、泄密。各代表团要确定一名工作人员负责本团的安全保卫和保密工作,出现问题应及时与大会秘书处联系(秘书处设在凤阳国际大酒店6号楼6101房间)。

2、工作人员不得向代表递交与会议内容无关的材料,如收到此类材料,请转交安全维稳组处理(安全维稳组设在凤阳国际大酒店1号楼1118房间)。

3、开会时,与会人员一般不会客,如有特殊情况确需会客时,经代表团负责人同意,可在指定地点接谈,不要在房间会客。

4、大会秘书处所发各种证件,请妥善保管,不得转借他人,如不慎丢失,要立即报告大会秘书处。

5、与会人员要妥善保管好随身携带的物品,贵重物品和现金可交住地服务台寄存。注意防火、防盗,离开房间时,请关好门窗,外出时注意安全。

八、会议纪律

1、与会人员要严格遵守大会的各项制度,集中精力参加会议,不得迟到早退,不请吃,不吃请。

2、参加大会时,将手机关闭或设置为静音,禁止在会场内吸烟、大声喧哗、随意走动、打电话、交谈,保持良好的会场秩序。

3、代表因病、因事不能参加会议,要向所在代表团负责人请假,并报大会秘书处批准。

4、每次全体会议,主席团成员着正装出席。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议日程安排

(草    案)

(2016年12月29日凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第58次会议通过)

 

2017年1月2日(星期一)

 

上午:

一、8:00—9:20  代表报到(凤阳国际大酒店)

二、9:20—11:20 代表视察(凤阳国际大酒店南门乘车)

三、10:40 在国际大酒店5号楼4楼⑥号会议室举行代表团召集人会议(刘见主持)

(参加人员:县委书记,县人大常委会领导,各代表团召集人,大会秘书处各筹备组组长)

1、各代表团召集人汇报代表报到情况;

2、县人大常委会办公室主任高峰介绍会议筹备情况;

3、布置推选团长、副团长、秘书;

4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会名单草案、计划和预算审查委员会名单草案;

5、布置各代表团成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员;

6、县委书记杨德义讲话。

四、11:30 看望代表(凤阳国际大酒店5号楼3楼一号会议室)

(参加人员:县委书记、县长、县委副书记、县委常委、县人大常委会代理主任、副主任、县委推荐的县人大常委会主任、副主任候选人、县委推荐的县政协主席候选人)

 

下午:

一、2:00各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表)

1、传达代表团召集人会议精神;

2、推选代表团团长、副团长、秘书(名单报会务组);

3、酝酿主席团和秘书长、设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案及会议议程草案;

4、成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员(名单报组织组)。

二、2:30  在县委党校报告厅组织代表观看警示教育片、代表培训(刘见主持)

(参加人员:全体代表)

三、3:30 在县委党校报告厅举行预备会议(刘见主持)

(参加人员:全体代表)

1、通过会议议程草案;

2、通过大会主席团和秘书长名单草案;

3、通过设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案;

4、通过议案审查委员会成员名单草案;

5、通过计划和预算审查委员会成员名单草案。

四、4:00在县委党校报告厅召开党员代表大会(杨德义主持)

(参加人员:党员代表)

1、市委换届选举指导组组长、市委组织部副部长、市委非公工委书记焦艳讲话;

2、县委书记杨德义讲话。

五、4:30大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第一次会议(杨德义主持)

(出席人员:主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议)

1、通过会议日程草案;

2、通过大会主席团常务主席名单草案;

3、通过大会执行主席分组名单草案;

4、决定大会副秘书长名单草案;

5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案;

6、讨论大会选举办法草案,决定提交各代表团讨论。

六、5:10 议案审查委员会在县委党校四楼多媒体教室举行第一次会议(刘见主持)

七、5:10计划和预算审查委员会在县委党校401教室举行第一次会议(刘长远主持)

 

 

2017年1月3日(星期二)

上午:

一、8:30在县委党校报告厅举行第一次全体会议(大会开幕)(杨德义主持)

(参加人员:全体代表,政协委员和列席人员)

1、开幕式;

2、听取县人民政府工作报告;

3、布置代表审查发展计划报告、财政预算报告。

二、10:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人民政府工作报告;

2、审查发展计划、财政预算报告;

3、讨论选举办法草案。

 

下午:

一、2:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人民政府工作报告;

2、审查发展计划、财政预算报告;

3、讨论选举办法草案。

二、4:00 计划和预算审查委员会在县委党校401教室举行第二次会议(刘长远主持)

拟定发展计划、财政预算审查报告草案,提交主席团审议。

三、5:00 大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第二次会议(刘见主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团审议县政府工作报告,审查发展计划、财政预算报告的情况汇报;

2、讨论通过发展计划、财政预算审查报告;

3、听取各代表团讨论选举办法草案情况汇报,确定选举办法草案,决定提交第二次全体会议通过。

 

2017年1月4日(星期三)

 

上午:

一、8:15在县委党校报告厅举行第二次全体会议(杨德义主持)

(参加人员:全体代表,列席人员)

1、8:15  听取县人大常委会工作报告;通过选举办法草案。

2、9:10  听取县人民法院工作报告;听取县人民检察院工作报告;

二、10:15大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第三次会议(刘长远主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取关于提名候选人建议名单及说明;

2、讨论提出各项候选人名单交各代表团酝酿;

3、通过关于各项选举代表10人以上联合提名候选人截止时间的决定。

三、10:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告;

2、酝酿候选人名单。

四、11:00议案审查委员会在县委党校四楼多媒体教室举行第二次会议。(刘见主持)

审议代表议案,拟定代表提出议案处理情况的报告草案,提交主席团审议。

 

下午:

一、2:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告;

2、酝酿候选人名单。

二、3:30大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第四次会议(张朝礼主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团审议县人大常委会、法院、检察院工作报告的情况汇报;

2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告;

3、提出关于六项报告的决议草案,提交代表审议;

4、听取大会秘书处关于代表10人以上联合提名候选人情况的汇报,并决定提交各代表团讨论;

5、布置各代表团推荐监票人。

三、4:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议六项报告的决议草案;

2、酝酿候选人名单;

3、推荐监票人(名单报组织组)。

 

2017年1月5日(星期四)

 

上午:

一、8:00各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议六项报告的决议草案;

2、酝酿候选人名单。

二、9:00大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第五次会议(杨德义主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况,通过六项报告的决议草案,提交大会通过;

2、听取关于酝酿候选人情况的汇报,确定是否预选或确定正式候选人。

3、提出总监票人、监票人名单草案,提交大会通过。

三、9:30 在县委党校报告厅举行第三次全体会议(杨德义主持)

(参加人员:全体代表)

(一)大会选举

1、宣布正式候选人名单;

2、通过总监票人、监票人名单;

3、选举县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长(计票结束后,主席团举行第六次会议,听取计票结果的报告,确定选举结果)。

(二)代表合影

(三)10:30 闭幕式

(参加人员:全体代表和列席人员)

1、宣布选举结果;

2、颁发当选证书;

3、举行宪法宣誓仪式;

4、通过六项报告的决议草案;

5、新当选的县人民政府县长讲话;

6、新当选的县人大常委会主任讲话;

7、县委书记杨德义讲话;

8、大会闭幕。

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表团划分及召集人名单

 

第一代表团(47人):

府城镇(39人)、县经开区(8人),召集人:徐 琪

第二代表团(40人):

临淮关镇(13人)、大溪河镇(10人)、小溪河镇(17人),召集人:陈宗明

第三代表团(41人):

板桥镇(20人)、黄湾乡(8人)、枣巷镇(9人)、驻凤部队(4人),召集人:高 波

第四代表团(37人):

殷涧镇(9人)、总铺镇(16人)、红心镇(12人),召集人:胡少飞

第五代表团(41人):

刘府镇(24人)、大庙镇(17 人),召集人:李斌

第六代表团(45人):

武店镇(19人)、西泉镇(13  人)、官塘镇(13人),召集人:李茂超

 

各代表团召集人(团长)及工作人员房间、电话号码

代表团

名  称

召 集 人

工 作 人 员

姓  名

房间号

电  话

姓  名

电  话

第一

徐  琪

1号楼

1309

13505552788

郭茂芹

13955068549

第二

陈宗明

1号楼

1316

13865815528

胡俊俊

15056109396

第三

高  波

1号楼

1320

13505550119

孙  娴

15155015676

第四

胡少飞

1号楼

1321

13721006202

陈  成

13866535248

第五

李  斌

1号楼

1325

18355061199

吴少帅

15255068750

第六

李茂超

6号楼

1326

13955061312

陆  超

18365075195

 

 

 

 

大会秘书处(筹备)各组办公地点及电话号码

 

名 称

办 公 地 点

负责人手机

总值班室

县人大常委会办公室

(人文201)

高  峰:13855038536

6721908

会 务 组

县人大常委会内司工委

(人文117)

杨  燕:13470701919

谈来然:13899538111

刘  娴:15955066988

总 务 组

县人大常委会办公室行政科

(人文218)

高  峰:13855038536

马珊珊:18019880550

孙桂龙:13505550608

材 料 组

县人大常委会农工委

(人文107)

刘显祥:15956090066

王宗林:13955061678

崔厚元:18019882095

任敬柏:18055068828

宣 传 组

县人大常委会城建工委

(人文109)

王宗林:13955061678

张亚洲:13955066168

马顺龙:13865830106

郭如亮:13515500146

组 织 组

县委组织部干部科

(锦绣416)

刘文春:13637039829

武  春:13955066829

议 案 组

县人大常委会人选工委

(人文111)

武  春:13955066829

马珊珊:18019880550

安    全

维 稳 组

县人大常委会内司工委

(人文117)

杨  燕:13470701919

孙其刚:13865815922

李金山:13905500908

计划和预算审  查  组

县人大常委会财经工委

(人文119)

李凤玲:13855050095

 

 

    宿       

地点:凤阳国际大酒店

(251人)

 

一、秘书处工作用房(6号楼、1号楼)

秘书处6101  安保组1102  食检组1106  组织组1111

纪检组1112  维稳组1118  医疗组1107

二、县主要领导及各代表团团长室(1号楼)

1226杨德义   1229徐广友   1301杨  军   1305刘  见

1309 第一代表团团长室        1316  第二代表团团长室

1320 第三代表团团长室        1321  第四代表团团长室

1325 第五代表团团长室        1326  第六代表团团长室

三、女代表(6号楼,75人)

6103   马  萍   潘苗苗       6105  马  梅   王兴宇

6106   田玉莲   赵  虹       6107  卢  艳   刘永霞

6109   刘爱荣   孙赵云       6111  李  玮   杨  焕

6112   张昭艳   胡月英       6115  周文美   侯  曼

6116   周  艳   顾传梅       6117  李  娜   胡晓静

6118   刘保萍   张  艳       6119  周  芹   徐  梅

6120   黑金红   张花云       6121  张秀艳   季培迎

6122   丁吉芹   王进进       6123  施梅妍   车光英

6125   王连侠   刘文美       6126  巨巧玲   许  琴

6127   顾志蕾   高  风       6128  冯艳艳   樊  倩

6129   王菊芬   王  敏       6201  王  燕   刘欣然

6202   陈守群   缪传凤       6203  刘兆群   苏雯雯

6205   刘  娴   陈  涵       6206  闫茂珍   杨金玲

6207   张友凤   戚庆红       6209  武为盟   周从梅

6211   刘志芳   张如珍       6212  周孟玉   席文琴

6215   马忠萍   陈玉莲       6216  金  环   郑丽君

6217   刘  翠   李晓燕       6218  胡  玲   王从梅

6219   刘  翠   武  英       6220  武春苗   高  霞

6222   杨  燕   任敬柏       6221  马珊珊

 

四、男代表(6号楼、7号楼 166人)

6102   武  春   王宗林       6223  王立新   曲晓锋

6225   宋爱全   樊景龙       6226  葛治武   高有才

6227   史学军   许华新       6228  王仕兵   王  志

6229   王新胜   方在进       6301  邓  煌   闫  安

6302   李爱民   李朝钦       6303  杨华宏   吴德利

6305   张恒亨   张哲普       6306  张家喜   张维军

6307   周  辉   赵玉涛       6309  夏启兵   郭刚权

6311   席文光   彭兆刚       6312  程英岭   薄文海

6315   潘金钟   宋学军       6316  马家山   卞  操

6317   李付刚   张如德       6318  周庆德   胡红浩

6319   展麒麟   丁长松       6320  王胜勤   杨岸峰

6321   石长高   史学亮       6322  许如品   张朝林

6323   赵晓非   赵言松       6325  郑克勋   衡孝久

6326   贾培洋   马保林       6327  肖玉胜   陈传友

6328   向开敏   郭树立       6329  王从尚   杨秀宏

7101   刘文春   徐家保       7103  顾守斌   殷星昌

7105   刘家山   李传明       7107  吴后北   张学丰

7109   胡井学   徐发友       7110  卞  浩   田海松

7111   陈树宝   陈  功       7112  吴守才   殷永正

7115   黄保成   王永胜       7116  马克斌   任占宝

7117   王龙国   刘晋忠       7118  刘长远   沈言根

7119   魏国斌   郑家永       7120  方吉高   邓家明

7121   乔圣功   刘  彩       7122  张德乾   唐仁山

7123   肖继根   张朝礼       7126  陈光锐   时志军

7201   马  伟   孙世连       7203  郑文安   查如勇

7205   高  嵩   周  畅       7207  王文安   梅立群

7209   陈小伍   郑克刚       7210  李文书   朱夕保

7211   叶百京   汤吉军       7212  李强明   何俊伟

7215   汪  海   苗勃源       7216  赵开俊   程洪全

7217   孙国勋   丁华勇       7218  王海飞   史家宽

7219   李  波   李家坤       7220  吴林宗   沈庆付

7221   沈如太   张  伟       7222  张其林   周群之

7223   武维国   金天宏       7226  倪学举   徐德明

7228   陈开广   宫恒勇       7301  马保龙   刘礼福

7303   汪惊涛   陈飞兵       7305  姚运海   耿传广

7307   丁传松   王从武       7309  王  超   杨永春

7310   唐中柱   刘桂武       7311  王元周   王龙领

7312   王荣康   王换学       7315  张万辉   张永超

7316   赵家成   赵德军       7317  郭传兵   蒋志新

7318   崔厚元   刘显祥       7319  刘开银   张立阳

7320   吴永虎   陈  斐       7321  杨登峰   胡宗权

7322   郑树为   刘洪雷

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

在县十六届人大一次会议代表团召集人会议上的讲话

 

县人大办公室主任    高  峰

(2017年1月2日)

 

各位领导、同志们:

县十六届人大一次会议的各项筹备工作已经准备就绪,明天就要开幕了。现在就本次大会的具体安排和有关情况向大家报告一下。

一、关于会议日程安排

此次人代会,是五年一次的换届大会,与去年相比,会议增加两个议程,一是组织代表观看警示教育片和参加培训;二是组织全体代表合影。会议报到后,代表视察引淮入城工程、新县医院工程、新城区水系治理工程、中都大道南段道路及绿化工程、体育中心、新自来水厂、夫子郢安置房工程等项目。安排县领导在凤阳国际大酒店5号楼3楼1号会议室看望代表。会期除代表报到和预备会议外,正式会议安排2天半时间,1月3日上午大会开幕,5日上午大会闭幕。会议将分别听取和审议六个报告,计划、财政工作报告一并以书面形式印发给代表审议,大会上不再宣读。会议共安排七项议程,分三个阶段进行:第一阶段,听取和审议县政府工作报告,审议计划、财政工作报告;第二阶段,听取和审议县人大常委会工作报告,县人民法院、县人民检察院工作报告;第三阶段,酝酿提名候选人、进行选举事项,审议并通过各项决议。大会日程安排(草案)在会议指南里面已发给出席和列席人员,待主席团第一次会议通过后正式印发给各位代表,请各代表团按照会议日程组织活动。

二、关于大会主席团的组成和大会秘书长人选

经县十五届人大常委会第五十八次会议讨论通过,这次会议主席团由50人组成:(1)县委常委11人;(2)县人大常委会代理主任、副主任3人;(3)县人大常委会主任、副主任候选人3人;(4)县政协主席候选人1人;(5)各代表团团长6人;(6)县人大常委会委员候选人26人。

大会秘书长建议由县人大常委会代理主任刘见兼任。

三、关于大会主席团常务主席的组成

建议这次大会主席团常务主席由杨德义、徐广友、杨军、刘见、刘长远、张朝礼等6人组成。

四、关于议案审查委员会、计划和预算审查委员会的组成

建议本次会议议案审查委员会由9人组成,主任委员由刘见担任,副主任委员由武春担任,委员由许华新、丁传松、杨燕、杨秀宏、宫恒勇、张立阳、马珊珊担任。

建议本次会议计划和预算审查委员会由9人组成,主任委员由刘长远担任,副主任委员由刘显祥担任,委员由宋学军、程洪全、徐家保、陈涵、马保林、丁华勇、周艳担任。

五、关于大会副秘书长人选

建议大会副秘书长由县委办公室主任王胜勤,县人大常委会办公室主任高峰,县政府办公室主任曾永闯,县委组织部副部长刘文春担任,在大会秘书长的领导下分工负责大会秘书处各项工作。

六、关于代表团组成

本次会议共有代表251名,以乡镇及其所辖选区和驻凤部队为单位组成6个代表团。

第一代表团由府城镇、县经济开发区、省市驻凤单位组成,共47名;

第二代表团由临淮关镇、大溪河镇、小溪河镇组成,共40名;

第三代表团由板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、人武部及驻凤部队组成,共41名;

第四代表团由总铺镇、红心镇、殷涧镇组成,共37名;

第五代表团由刘府镇、大庙镇组成,共41名;

第六代表团由西泉镇、武店镇、官塘镇组成,共45名。

七、关于生活安排

住宿安排:今年251名代表均安排住宿,出席会议的代表及大会秘书处部分工作人员安排在凤阳国际大酒店6号楼、7号楼住宿。

就餐安排:所有与会人员一律持出席证、列席证或工作证并凭餐券就餐。

就餐地点:与会代表就餐地点在4号楼3楼华夏厅(自助餐);少数民族代表中餐、晚餐均在4号楼1楼太和厅;邀请列席会议的省人大代表、离退休干部中餐、晚餐设在4号楼1楼昌盛厅;乡镇列席人员在县委党校学苑宾馆食宿;其他列席人员不安排食宿。

会议期间安排4辆大客车1辆大巴车在酒店和会场往来接送代表,会场停车凭会议安排的车辆通行指定在县委党校院内停放,其他车辆一律停放在政务新区办公楼停车场。请与会人员遵守会议纪律,不准饮酒,不要外出就餐。

八、关于会场安排

1、预备会议、党员代表大会和三次全体会议均在党校报告厅;

2、各代表团会议会场:第一代表团在党校301教室;第二代表团在党校302教室;第三代表团在党校303教室;第四代表团在党校304教室;第五代表团在党校305教室;第六代表团在党校307教室。

3、主席团五次会议均设在党校四楼多媒体教室。

4、议案审查委员会两次会议均在党校多媒体教室;计划和预算审查委员会两次会议均在党校401教室。

以上会议具体时间安排,请查看会议指南。

九、关于大会工作机构

大会设立秘书处,在秘书长的领导下协调处理大会的各项事务。秘书处下设会务、总务、材料、宣传、组织、议案、安全维稳、计划和预算审查等8个组。大会秘书处各组人员名单、各代表团召集人(团长)及工作人员名单,办公地点(房间号)、电话号码已在会议指南里面印发给各位代表,以便联系。

本次大会仍采取签到入场方式,以便于统计到会人数,请各代表团认真组织代表按时参加会议,并按指定座区及席卡入座。

同志们:为了开好这次人代会,在县委领导下,县人大常委会、县委组织部和全县各乡镇党委、人大对县十六届人大代表酝酿选举和产生,在时间紧迫、程序严格的情况下,做出了不懈的努力,选出了新一届高素质的人大代表,为开好这次会议奠定了良好的基础。

大会秘书处在筹备这次会务的过程中,虽然做了大量的工作,但仍有不尽人意的地方,若有不到之处,请各位代表及时向大会秘书处反映,我们将立即加以解决和改进。大会秘书处工作人员将严格按会务程序和会议纪律办事,在工作中继续做到热情主动、认真细致、全力以赴搞好保障服务,确保会议开得圆满成功。

 

 

 

在县十六届人大一次会议代表团召集人会议上的讲话

杨 德 义

(2017年1月2日上午10:40)

 

同志们:

县十六届人大一次会议各项筹备工作已经就绪,将于明天上午隆重开幕。刚才,各代表团汇报了代表报到情况,高峰同志通报了大会筹备情况,请各位召集人及时传达到全体代表。下面,我代表县委,就开好这次会议,讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,努力把这次人代会开成凝心聚力、振奋精神的大会

这次人代会,是在全县上下深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记视察小岗重要讲话精神,认真落实省、市、县党代会和全会各项决策部署,推动如期全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议,是全县人民政治生活中的一件大事。刚刚过去的2016年,对于凤阳而言,又是一个不平凡之年,面对复杂多变的宏观形势,我们克服困难,开拓进取,较好实现了年初确定的目标任务,几项主要经济指标增速在全市位次全面前移,农委和妇联获得国家部委表彰,省市多个现场会在我县召开,这是对我们工作的充分肯定,也是对我们的鼓舞和激励,面向未来,必须充满信心、开拓奋进。

前天闭幕的县委十四届四次全会,对去年工作进行了全面总结,对今年工作作出了总体部署,旗帜鲜明地提出了全面争先进位目标。各位召集人要带头学习、深刻领会、准确把握全会精神,自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来。在此基础上,要充分发挥召集人的作用,利用代表团会议和分团讨论的时机,把全县经济社会发展的成绩讲透彻,把明年发展的思路目标讲清楚,把这次人代会的重要意义讲明白,激发调动广大代表的积极性,鼓舞代表们的热情和士气,更加广泛地凝聚起加快发展、争先进位的强大合力。

二、发扬民主,认真履职,努力把这次人代会开成集思广益、团结奋进的大会

这次人代会,将听取和审议县人民政府工作报告和计划、财政报告;审查批准我县计划和财政预算;听取和审议县人大常委会和“两院”工作报告。顺利完成这些任务,对于我县未来的发展特别是做好明年的工作,意义十分重要。

各代表团要组织和引导代表,对各项工作报告进行认真审议和讨论,把代表们的智慧更好地汇聚起来,使审议讨论报告的过程成为集思广益、群策群力的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程。要组织代表深入思考,精心准备,围绕凤阳发展的热点、难点和焦点问题,提出有深度、有价值的议案和建议。有关国家机关要派出负责同志到各代表团听取意见,回答代表询问,及时修改、完善好相关报告。各代表团要动员全体代表认真履行职责、发挥代表作用,通过深入讨论和认真审议,最大限度地把全体代表的思想认识统一到大会精神要求上来,把智慧和力量凝聚到落实大会各项决策部署上来。

三、加强领导,严明纪律,努力把这次人代会开成风清气正、圆满成功的大会

这次人代会的一项重要任务,就是换届选举。大会期间,将选举产生县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长以及县人民法院院长、县人民检察院检察长。此次换届选举,事关全县改革发展稳定大局,市委和县委都高度重视,市委专门派出了换届工作指导组,县委成立了大会临时党委,大会还成立了主席团,我们一定要在市委指导组的指导下,在大会临时党委和主席团的领导下,严格依法履职,扎实做好工作,确保换届选举圆满成功。

一要坚决贯彻党委意图。这次换届提出的人选,是在民主推荐、民主测评和组织考察基础上,市委经过综合考虑和认真研究确定的,而且人选绝大多数是凤阳本地干部,充分体现了市委对凤阳干部的关心和厚爱。我们一定要坚决贯彻党委意图,自觉与市委、县委保持高度一致,以换届圆满成功的实际成果,向市委交上一份满意的答卷,回报市委的关心厚爱。

二要正确引导代表履职。各代表团一定要把市委要求讲清楚,把组织意图讲清楚,使代表们都了解,组织提名的人选是在认真考察、广泛听取群众意见的基础上,也是经过民主程序,集中了大多数同志的意愿的,从而使大家正确理解上级党委的主张。同时,要通过正确引导,使人大代表增强荣誉感、责任感和主人翁意识,真正做到关心选举,认真参与选举,使党的主张变为每一个代表的自觉行动。

三要严格依法依规办事。人民行使民主权利的一个重要方面,就是通过代表依法选举,产生国家机关领导人员,一定要严格依法办事贯穿换届选举全过程。在酝酿讨论候选人时,要引导各位代表切实增强法制观念,自觉遵守和执行各项选举原则和法定程序,依据法律规定解决换届选举中遇到的问题,通过法定程序正确贯彻党委的意图,确保换届圆满成功。

四要严肃换届工作纪律。坚决贯彻中央和省、市、县委关于换届工作的一系列政策规定,严格执行“九个严禁、九个一律”等纪律要求,坚决防止和杜绝拉帮结派、拉票贿选、造谣中伤、徇私舞弊等各种不正之风和违法违纪行为,决不允许以吃请等形式借机拉票贿选、搞非法活动。换届期间,要设立监督电话,加强明察暗访,对不顾大局、不守纪律,违反党的纪律和有关法律规定搞各种非组织活动的,一经发现,严肃查处。各代表团召集人要切实负起责任,对发现的问题及时提醒、督促纠正,该报告的要及时报告,确保换届风清气正。

下面,就会风会纪,再强调几点:

一要端正会风。大会期间,所有代表一律不得组织和参加与会议议程无关的活动,一律不得无故缺席、迟到或早退,确有特殊情况需要请假的,必须经大会秘书长批准。各代表团召集人要严格按照大会的议程和日程安排,组织好代表团的各项活动,教育引导和督促全体代表自觉树立人大代表形象,自觉遵守大会各项制度。

二要严肃会纪。大会秘书处要认真执行中央八项规定和省市县有关规定,严禁在会场等公共场所吸烟,严禁在会议期间饮酒。本次大会实行统一就餐,严禁相互请吃和吃请,任何代表在大会期间都不得接受单位宴请。这些要求,各代表团召集人要向所有代表交待清楚,并坚决落实到位。

三要加强协作。大会秘书处各组和各代表团的服务工作人员,要在大会主席团和大会秘书长的领导下,各司其职、相互配合、团结协作,精心安排好大会各项活动,优质高效地做好服务工作,保证大会有序进行。公安、信访等部门要密切配合,切实做好信访维稳工作,宣传部门要做好宣传报道工作,努力为大会胜利召开营造良好的社会环境和舆论氛围。

我们相信,有市委和县委以及大会主席团的坚强领导,有各位代表团召集人的共同努力,一定能够圆满完成大会预定的各项任务,一定能够把这次人代会开成一个民主团结、开拓奋进的大会。最后预祝大会圆满成功。谢谢大家!

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表团划分及团长、副团长建议名单

 

第一代表团(47人):府城镇(39人)、县经开区(8人),团长徐 琪,副团长史学军、许华新、彭兆刚

第二代表团(40人):临淮关镇(13人)、大溪河镇(10人)、小溪河镇(17人),团长陈宗明,副团长肖玉胜、殷星昌

第三代表团(41人):板桥镇(20人)、黄湾乡(8人)、枣巷镇(9人)、驻凤部队(4人),团长高 波,副团长陈树宝、马克斌

第四代表团(37人):殷涧镇(9人)、总铺镇(16人)、红心镇(12人),团长胡少飞,副团长高  嵩、郑家永

第五代表团(41人):刘府镇(24人)、大庙镇(17 人),团长李 斌,副团长朱夕宝、吴林宗

第六代表团(45人):武店镇(19人)、西泉镇(13  人)、官塘镇(13人),团长李茂超,副团长胡宗权、唐中柱

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议议程

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会预备会议通过)

 

一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告;

二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划;

三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告;

审查和批准凤阳县2016年财政预算执行情况与2017年财政预算;

四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告;

五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告;

六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告;

七、选举事项。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单

 

(2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会预备会议通过)

 

主席团(50人,按姓名笔画排列):

马珊珊(女)马保龙    马保林    王从武    王从尚

王连侠(女)王宗林    卞  浩    刘开银    刘  见

刘长远    刘欣然(女)刘显祥    刘  娴(女)孙国勋

李  玮(女)李茂超    李  斌    杨永春    杨  军

杨秀宏    杨岸峰    杨登峰    杨德义    杨  燕(女)

肖继根    沈言根    张立阳    张朝礼    陈开广

陈宗明    陈  涵(女)武  春    周  畅    胡少飞

胡红浩    胡  玲(女)侯  曼(女)贾培洋    倪学举

徐广友    徐家保    徐  琪    徐德明    高有才

高  波    崔厚元    葛治武    程英岭    魏国斌

秘书长:

刘  见(兼)

 

关于设立凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议议案审查委员会和计划预算

审查委员会的决定 

(2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会预备会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,决定:凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会和计划预算审查委员会。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议议案审查委员会成员名单

 

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会预备会议通过)

 

主 任 委员: 刘  见

副主任委员: 武  春

委      员: 许华新   丁传松   杨  燕   杨秀宏

宫恒勇   张立阳   马珊珊

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会成员名单

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会预备会议通过)

 

主任委员:刘长远

副主任委员: 刘显祥

委      员:宋学军   程洪全   徐家保    陈  涵

马保林   丁华勇   周  艳

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会代表名单 

府城镇(47人)

马  萍(女)马  梅(女)王仕兵    王兴宇(女)王  志

王宗林    王新胜    方再进    邓  煌    卢  艳(女)

田玉莲(女)史学军    刘永霞(女)刘爱荣(女)闫  安

许华新    孙赵云(女)李  玮(女)李爱民    李朝钦

杨华宏    杨  焕(女)吴德利    张昭艳(女)张恒亨

张哲普    张家喜    张维军    周文美(女)周  艳(女)

周  辉    赵玉涛    赵  虹(女)胡月英(女)侯  曼(女)

夏启兵    顾传梅(女)徐广友    徐  琪    高有才

郭刚权    席文光    彭兆刚    葛治武    程英岭

潘苗苗(女)薄文海

临淮关镇(13人)

马家山    卞  操    李付刚    李  娜(女)杨德义

宋学军    张如德    陈宗明    周庆德    胡红浩

胡晓静(女)展麒麟    潘金钟

板桥镇(20人)

丁长松    王胜勤    石长高    史学亮    刘保萍(女)

许如品    杨秀宏    杨岸峰    杨  燕(女)张  艳(女)

张朝林    武  春    周  芹(女)郑克勋    赵言松

赵晓非    徐  梅(女)高  波    黑金红(女)衡孝久

大溪河镇(10人)

马保林    向开敏    刘  见    肖玉胜    张花云(女)

张秀艳(女)陈传友    季培迎(女)贾培洋    郭树立

小溪河镇(17人)

丁吉芹(女)王进进(女)王连侠(女)刘文春    刘文美(女)

刘家山    李传明    吴后北    张学丰    周群之

胡井学    顾守斌    顾志蕾(女)徐发友    徐家保

殷星昌    高  风(女)

黄湾乡(8人)

卞  浩    田海松    吴守才    陈  功    陈树宝

施梅妍(女)殷永正    黄保成

枣巷镇(9人)

马克斌    马珊珊(女)王龙国    王永胜    车光英(女)

巨巧玲(女)任占宝    刘晋忠    许  琴(女)

红心镇(12人)

方吉高    邓家明    冯艳艳(女)乔圣功    刘长远

刘  彩    沈言根    张德乾    郑家永    唐仁山

樊  倩(女)魏国斌

总铺镇(16人)

马  伟    王菊芬(女)王  敏(女)王  燕(女)刘欣然(女)

孙世连    肖继根    时志军    张朝礼    陈光锐

陈守群(女)周  畅    郑广安    查如勇    高  嵩

缪传凤(女)

殷涧镇(9人)

王从尚    王文安    刘兆群(女)苏雯雯(女)陈小伍

郑克刚    胡少飞    梅立群    崔厚元

大庙镇(17人)

叶百京    朱夕保    刘  娴(女)闫茂珍(女)汤吉军

李文书    李强明    杨  军    杨金玲(女)何俊伟

汪  海    张友凤(女)陈  涵(女)苗勃源    赵开俊

戚庆红(女)程洪全

刘府镇(24人)

丁华勇    王海飞    史家宽    任敬柏(女)刘志芳(女)

孙国勋    李  波    李家坤    李  斌    吴林宗

沈庆付    沈如太    张  伟    张如玲(女)张其林

武为盟(女)武维国    金天宏    周从梅(女)周孟玉(女)

胡  玲(女)倪学举    徐德明    席文琴(女)

西泉镇(13人)

马忠萍(女)马保龙    刘礼福    李茂超    汪惊涛

陈飞兵    陈开广    陈玉莲(女)金  环(女)郑丽君(女)

宫恒勇    姚运海    耿传广

武店镇(19人)

丁传松    王元周    王从武    王从梅(女)王龙领

王荣康    王换学    王  超    刘桂武    刘  翠(女)

李晓燕(女)杨永春    张万辉    张永超    赵家成

赵德军    郭传兵    唐中柱    蒋志新

官塘镇(13人)

刘开银    刘显祥    刘洪雷    刘  翠(女)杨登峰

吴永虎    张立阳    陈  斐    武  英(女)武春苗(女)

郑树为    胡宗权    高  霞(女)

人武部(4人)

王立新    曲晓锋    宋爱全    樊景龙

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议列席人员名单(326人)

(2016年12月29日凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第58次会议通过)

 

一、县委常委:(4人)

李宗军   县委常委、县政府副县长

杜先锋   县委常委、县政府副县长

刘  斌   县委常委、县政府副县长

吴小林   县委常委、小岗村党委第一书记

二、县人民政府组成人员(20人)

宛新林   县人民政府副县长

李  强   县人民政府副县长

曾永闯   县政府办公室主任

徐长菊   县监察局局长

赵宏江   县财政局局长

邱荆枫   县审计局局长

曹启兵   县发改委主任

孙学明   县环保局局长

蒋保斌   县教体局局长

方光前   县卫计委主任

卢  伟   县经信委主任

雷  平   县商务局局长

徐家贵   县交通运输局局长

胡夕保   县水务局局长

胡正学   县科技局局长

李仁排   县市场监督管理局局长

王  勇   县城乡规划建设局局长

常  昕   县农委主任

姚  瑶   县文广新局局长

李国前   县司法局局长

三、县人民法院、县人民检察院负责人(5人)

常立敖   县人民法院副院长

宋  玲   县人民法院副院长

张国云   县人民法院副院长

穆淮安   县人民检察院副检察长

汤  凯   县人民检察院副检察长

四、县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人,部分企业主要负责人( 34人)

徐正先   县保密局局长

赵本胜   县委党校常务副校长

胡  玉   县接待办副主任

曹兆安   县残联主席

夏志芬   县气象局局长

吕建东   县文联主席

宋延寒   县综治办主任

雍泽平   县国税局局长

裘  军   县地税局局长

张明玉   县烟草专卖局局长

彭乃勇   县供电公司经理

周庆流   凤阳公路分局党总支书记

江  华   县邮政局局长

童  祥   县人民银行行长

张礼美   中国银监会凤阳办事处主任

侍  军   县工商银行行长

郑  磊   县农业发展银行行长

陈志进   县建设银行行长

彭红艳   县中行行长

胡爱民   县农业银行行长

陶付茂   邮政储蓄银行凤阳支行行长

汤本飞   财产保险凤阳支公司总经理

陈凤敏   中国人寿凤阳支公司总经理

周  详   安徽凤阳利民村镇银行董事长

王冠华   凤阳农商银行董事长

杨瑞祥   国家统计局凤阳调查队队长

王志国   移动通信凤阳分公司副总经理

石海燕   中国电信凤阳分公司经理

路师高   中国联通凤阳分公司经理

王晓琥   安广网络凤阳分公司经理

施继伦   新华书店经理

王道斌   中石化凤阳石油分公司经理

刘  杨   凤阳盐业有限公司书记

陈学君   凤阳新奥燃气发展有限公司总经理

五、乡镇党委书记、乡镇长(13人)

金  乔   枣巷镇党委书记

左宗德   小溪河镇镇长

聂小燕   刘府镇镇长

成守香   武店镇镇长

张荣耀   大庙镇镇长

毛存昭   板桥镇镇长

刘长安   红心镇镇长

郑树锐   大溪河镇镇长

朱三萍   黄湾乡乡长

张守鹏   总铺镇镇长

付培勇   殷涧镇镇长

赵  利   西泉镇镇长

吕勤喜   官塘镇镇长

六、邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人(2人)

汪建飞   安徽科技学院副院长

王其昌   安徽省机电工程学校校长

七、在凤阳县的省十二届人大代表(3人)

高允连  关友江  潘万国

八、退休的县人大常委会主任(含正处级主持工作副主任)、县政协主席(11人)

徐万里   县八届人大常委会主任

周义贵   县十届人大常委会主任

陈本田   县十一届人大常委会主任

吴守荣   县十二届人大常委会主任

方乐平   县十四届人大常委会副主任

何开春   县十五届人大常委会主任

周文德   县政协三届主席

朱德忠   县政协四届、五届主席

王俊山   县政协五届主席

张运江   县政协六届、七届主席

张乡远   县政协七届、八届主席

九、退休的县十五届人大常委会副主任(2人)

许正航   县十五届人大常委会副主任

王  琪   县十五届人大常委会副主任

十、县十五届人大常委会委员(10人)

高  峰   胡正伟   洪  杨   叶洪胜   王继东   李凤玲

代汉成   刘  松   陈怀露   李成志

十一、乡镇人大主席、副主席(12人)

李家来   西泉镇人大主席

朱学忠   府城镇人大副主席

张恭群   临淮关镇人大副主席

陆跃义   小溪河镇人大副主席

曹培良   刘府镇人大副主席

蔡世兵   大庙镇人大副主席

李顺花   板桥镇人大副主席

徐守海   大溪河镇人大副主席

冯  刚   枣巷镇人大副主席

吴  明   总铺镇人大副主席

曹安全   殷涧镇人大副主席

姚德金   西泉镇人大副主席

十二、出席县政协十届一次会议的委员(210人,不含已排列席的县政府组成人员)

 

 

 

政府工作报告

 ——2017年1月3日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长   徐广友

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年,面对复杂多变的外部宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们团结带领全县人民,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行发展新理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,团结拼搏、开拓奋进,圆满完成了本届政府确定的各项目标任务,经济社会保持快速健康发展的良好势头。

五年来,我们加快转型升级,综合实力稳步提升。把发展实体经济放在更加突出的位置,全力以赴强投入、抓竣工、促达产,经济运行稳中向好。预计,地区生产总值由2011年的103.3亿元提高到169.5亿元,年均增长9.7%,总量位居全市第二;财政收入由12.04亿元提高到24.4亿元,年均增长15.2%,总量位居全市第二;固定资产投资由86.5亿元提高到148亿元,年均增长11.7%;规上工业增加值由30亿元提高到51亿元,年均增长13.4%;社会消费品零售总额由31.3亿元提高到61.5亿元,年均增长13.6%。三次产业比由27.3:42.7:30调整为22.7:37.6:39.7。

工业经济提速增效。硅基产业不断集聚延伸,台玻、确成硅化、鑫民玻璃等一批重点项目相继投产,华信太阳能光伏组件、艾美特新材料等项目加快推进;规模以上硅基材料企业达81家,年产值96亿元,占规上工业总产值45%。机械制造异军突起,斯特嘉、敏诚机械、天兴机械等项目相继投产见效。新兴产业取得突破,联塑侨裕、爱尔思轻合金、龙源风电等一批重大项目建成运营。全县规模以上工业企业比2011年增加58家,总数达135家,产值亿元以上达42家。

农业发展持续向好。总投资28.6亿元、建国以来凤阳最大水利工程—淮干行蓄洪区凤阳段全面铺开,完成43座中小型水库除险加固,粮食生产能力稳步增强,连续被省政府授予“全省粮食生产先进县”,县农委荣获“全国农业工作先进单位”。农业产业化龙头企业达44家,其中国家级1家、省级13家、市级30家,总量全市排名第一;建成省级现代农业示范区1个、市级3个;新增农业经营大户2160户、家庭农场578家、农民合作社785家;成功举办第九届国际树莓大会,被授予“中国树莓之都”称号。全省农机工作现场会在凤阳召开,农机“四位一体”模式经验在全省推广;农业机械化总动力由105万千瓦提升到127万千瓦,综合水平由76%提高到85%。

现代服务业势头强劲。成功创建国家4A级景区2个、3A级景区3个,大包干纪念馆新馆、沈浩同志先进事迹陈列馆、凤阳山国家地质公园博物馆等对外开放,明中都皇故城国家考古遗址公园发掘保护与开发利用工作全面展开。凤阳国际大酒店、凤仪国际大酒店等投入运营。新业态快速成长,凤网电子商务中心、京都物流电商产业园、隆盛电商产业园、粮食物流园建成运营,阿里巴巴农村淘宝、恩源互联网+农合组织、中国网库高脚杯产业运营平台纷纷落户凤阳;全省农村商品流通服务体系建设试点成效显著,新建商贸中心和直营店32家。金融服务能力持续提升,中国银行、徽商银行等在我县设立支行,国元证券挂牌运营,各类金融机构网点达75家。房地产市场稳步回暖,累计建成商品房1.5万套、160万平方米。

承载能力不断提升。凤阳工业园区升级为省级经济开发区,凤阳宁国现代产业园走在全省南北合作示范园区前列,报废汽车循环经济产业园跻身国家“城市矿产”示范基地,成功争创“国家循环经济示范县”;小岗农产品深加工产业园开局良好,盼盼集团食品深加工等6个项目顺利落户。各园区累计投入27.8亿元,新增面积20平方公里,入园企业271家。

五年来,我们深化改革创新,动力活力加快释放。始终把改革贯穿经济社会发展各领域,把发展基点放在创新上。

综合改革进一步深化。实施各类改革496项,完成125项。在全省首创“三办”合一,全省农村土地承包经营权第一证在我县颁发,农村土地确权中女性权益维护做法在全国推广。率先成立农村综合产权交易中心,全市第一笔农村综合产权交易在我县落锤。完成了农商银行改制组建工作。作为县级在全省率先与徽商银行合作,成功发行10亿元城镇化建设1号基金。培育琅琊山矿业、鑫民玻璃等25家上市后备企业。推行“4321”银政担,发放贷款5.8亿元,税融通贷款1.2亿元,续贷过桥资金3.4亿元。实施全县12类职教资源整合;县级公立医院和基层医药卫生体制综合改革稳步推进。落实工商登记制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。完成县百货公司、县玻璃厂等38家企业改制任务。全面完成政府机构改革,稳步推进财政、供销社等改革工作。

对外开放步伐加快。先后开展“凤阳花鼓文化旅游节”“浙商走进凤阳专场推介会”“百家民企凤阳行”等大型活动20多场,共引进亿元以上项目272个,招商引资到位资金448亿元;进出口总额3亿美元,年均增长31%,实际利用外资2.4亿美元。

创新能力不断增强。实施中都水泥、晶源太阳能等技改项目365个,完成投资166亿元。“上海交通大学轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心”等科研机构挂牌运行。德力股份成为日用玻璃器皿行业首家通过国家“两化融合”认证企业,在全市率先成立博士后工作站。

五年来,我们统筹城乡建设,人居环境持续改善。加快城乡建设步伐,大力实施“三治三增三提升”、“三线三边”环境整治,美丽凤阳新貌初展。

城市建设如火如荼。累计实施城市建设项目127个,完成投资近75亿元,城区面积由17平方公里扩大到26平方公里,城镇化率由41%提升到47.5%。突出规划引领,完善城市总体规划,完成各乡镇总体规划修编,编制临淮关15平方公里中小企业创业园等25个控制性和专项规划。新城区功能日臻完善,政务服务中心、凤阳中学新校区、客运西站等36个城市重点项目投入使用;新建长秋路、前门路等城市道路42公里,开通11条公交班线。老城区改造步伐提速,完成总长23公里的府北街、文昌街及37条背街小巷改造;新增城区天然气用户2.98万户,燃气覆盖率80%以上;实施17.3公里的抗旱应急水源和自来水厂扩建工程,实现源水和供水能力两个翻番。依法打击“两违”行为,拆除违法建筑10万平方米。实施绿化提升工程,新增城市绿地347万平方米,城区绿化覆盖率达到37.8%。

美丽乡村建设扎实推进累计投入8.8亿元,实施重点项目331个,完成13个镇17处集中供水工程,解决20.39万农村人口饮水安全问题。铺设雨污管网218千米,新建污水处理设施16座。东陵、石塘等16个中心村建设通过省级验收,3000余户居民喜迁新居;大庙、板桥等7个镇建成区整治加快推进。小岗村提前实现“两年大变样”目标,入选全国生态文化村和农业部美丽乡村创建试点。

畅通凤阳成效显著。交通事业在全市投入最大,通车里程最长,共投入68亿元,建成高速公路70公里、省道干线102公里、农村公路638公里,改造危桥18座。横贯东西的宁洛高速凤阳支线S95全线贯通;总长16.6公里的东南外环竣工通车,有效缓解县城交通压力;年吞吐量达1200万吨的“千里淮河第一港”——凤阳港基本建成。全县公路、铁路、水路网络密集交织,通达能力全市之最。

五年来,我们注重绿色发展,生态建设优先落实建立矿山开采动态监控体系,实现人防技防综合监管。依法封堵石灰岩非法开采塘口147个、拆除石灰土立窑192座。持续加大整合力度,全县石英岩矿权由27家整合为10家,358家石英砂加工企业优化兼并至256家。强化大气污染治理,完成燃煤锅炉清洁能源替代241家,餐饮服务业油烟治理113家,建成台玻、凤玻等企业脱硫脱硝治理项目36个;扎实开展秸秆禁烧与综合利用工作,连续两年获得“全市秸秆还田先进县”称号。实施城乡一体环卫保洁市场化运作,城镇生活垃圾无害化处理率达98%。大力实施森林增长工程,新增造林面积19万亩,全县森林覆盖率较2011年提高5.6个百分点。推进生态修复,完成府城镇独山、官塘镇小山等矿区治理;加强饮用水源地保护,建立凤阳县水库库区生态保护补偿机制。

五年来,我们突出民生保障,群众获得感显著增强累计民生投入达144亿元,年均增长10.5%,民生支出占财政总支出的83%。鼓励和支持就业创业,新增城镇就业9.3万人、实现再就业1.9万人,荣获“全省就业工作先进县”荣誉称号。突出提标扩面,各类参保人数达16.7万人次,县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。新农合年参合率始终保持在98%以上,县内住院报销比例达80%。建设各类保障房1.12万套110万平方米,改造农村危房1.1万户。教育累计支出38.6亿元,年均增长10.7%。崇文中学新校区、实验中学、西华路小学投入使用。县图书馆、文化馆、博物馆、16个乡镇综合文化站、244个农家书屋实现免费开放,县乡村三级公共文化服务网络基本形成;凤画、花鼓等非物质文化传承保护得到加强,出版发行《凤阳民歌》,我县入选文化部“中国民间文化艺术之乡”名录。圆满承办全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国青少年摔跤锦标赛等大型赛事14场。县工小手球队代表国家参加瑞典国际青少年手球赛晋级16强。人口和计划生育工作稳步推进,圆满完成省、市人口计生管理目标,荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。落实“乡为主”信访工作机制,努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽。以“双提升”为抓手,大力推进“平安凤阳”建设,有效维护社会稳定。安全生产形势平稳,事故发生起数逐年下降。圆满完成“六五”普法,启动“七五”普法工作。深入推进军民融合,实现全省双拥模范县“两连冠”。圆满完成第九届村委会和第三届城市社区居委会换届工作。荣获“全国防震减灾工作先进县”称号。县妇联被人社部和全国妇联授予“全国妇联系统先进集体”称号。积极发展老龄、残疾人等事业,支持工会、共青团、工商联等工作,民族宗教、气象、档案、统计、外事侨务、对台、编制、人防等工作都得到了加强。

五年来,我们严格依法行政,廉洁建设得到加强深入开展党的群众路线教育实践、弘扬沈浩精神、“三严三实”、“两学一做”和“讲看齐、见行动”等专题学习教育,坚持政府常务会议学法和重要文件学习会制度,自身建设进一步加强。深入推进依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。累计办理人大议案建议205件、政协提案544件,提请县人大常委会审议决定重大事项59项,报备规范性文件101件。县政府率先实行首席法律顾问制度,乡镇政府和县直行政执法部门聘请法律顾问全覆盖。进一步完善和健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、社会监督等民主科学决策机制。出台《凤阳县政府投资项目管理办法》《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等规定,用制度管权,按规矩办事。强化政府信息公开,大力推行阳光政务,群众满意率明显提升。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,认真开展机关办公用房和楼堂馆所清理,规范公务用车管理;以落实“两个责任”为重点,积极履行“一岗双责”,大力推进廉洁建设和反腐败斗争,努力从源头上预防和治理腐败。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,共审计重大事项和项目1264项,促进增收节支6亿元。

各位代表,2016年对凤阳来说是非常振奋倍受鼓舞之年。4月25日,习近平总书记亲临小岗村视察,充分肯定了我县改革和发展所取得的成绩,进一步确立了小岗村的历史地位,使小岗村和凤阳县又一次成为国内外关注的焦点。

一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们直面经济下行压力严峻形势,坚定信心,沉着应对,主动作为,经济社会发展稳中奋进、好中加快,实现了“十三五”良好开局。预计,实现地区生产总值169.5亿元,增长9.5%;财政收入24.4亿元,增长10.9%;固定资产投资148亿元,增长16%;规上工业增加值51亿元,增长11.3%;社会消费品零售总额61.5亿元,增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别为21330元、9794元,分别增长10%和11%。

一是改革工作全面深化全年共开展165项改革工作,启动实施75项,持续推进49项,年内完成29项,试点探索12项。率先完成农业支持保护补贴“三合一”合并改革试点工作。第一批小型水利“两证一书”在小岗村颁发。小岗村和大青郢社区集体资产股份合作制改革试点全面完成,实现资源变资产、资产变股金、农民变股东;小岗村农村土地承包经营权抵押贷款试点取得突破。整合媒体资源,组建凤阳传媒中心,推动传统媒体与新兴媒体相互融合。在机构设置框架内,强化旅游、林业、粮食等部门职能。深入推进公务用车改革,启动机关事业单位工作人员养老保险改革,财政改革、企业改制等稳步推进。

二是有效投入持续扩大。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,出台《凤阳县鼓励投资支持实体经济发展促进供给侧结构性改革实施意见》,强化“四督四保”,狠抓项目建设,共举办5批次集中开工活动,福莱特太阳能光伏基板、中建材凯盛凤阳科技产业园、光大国际生物质发电、特种人防设备等42个重大项目集中开工,总投资达128亿元,全年新开工亿元以上项目60个。华环烟草醇化库、味多美农产品深加工、国际城市花园、大王府生态农博园等45个亿元以上项目竣工,开竣工项目数均居全市前列。高位推进,扎实开展产业招商、精准招商,全年举办集中签约5次,新签约亿元以上项目50个,到位资金105亿元,同比增长10.5%。华惠福石墨烯新材料产业园、能恒环保、华夏中空玻璃等一批牵动性强的重大项目纷纷落户。

三是城乡面貌焕然一新。以“四城联创”为目标,以建筑市场整治为抓手,实施重点项目建设30个,右弼路、中卫路、顺城路、永乐路、社稷坛路三期等建成通车,中都大道、东长安街、府东街、东环路改造提升工程投入使用,凤翔大道东延段、校场路一期、前门路二期、云霁街(子顺路)等工程加快建设,内外通达的现代化城市路网格局初步形成。引淮入城一期工程投入使用,河渠畅通、淮水绕城的夙愿得以实现。实施新城区水系治理(一期)、中都大道南延段等21项绿化工程,城区新增绿化面积140万平方米,省级文明县城和园林县城创建取得阶段性成果。不惧阻力、攻坚克难,顺利完成影剧院、玻璃厂、龙阳公司等12个国有地块和中都城遗址公园周边、承天门、云霁街两侧等10个集体土地9万平方米房屋征收工作,盘活土地2000多亩,拓展了城市发展空间。美丽乡村建设“7715”工程快速有力推进,其中2015年7个中心村重点项目全部完工。围绕“抓小岗、带全县”目标,精心谋划“小岗三年大提升”重点工作136项,首批完成35项,53项正在快速推进。

四是环境保护更加有力。实施网格化环境监管,严厉打击环境违法行为,全年查处各类环境违法企业385家,拆除石碴加工企业238家、洗砂厂26家;秸秆禁烧工作成效显著,实现全域卫星监测“零火点”,全市秸秆禁烧现场会在凤阳召开,推广经验。全年削减化学需氧量380吨、氨氮50吨、二氧化硫1700吨、氮氧化物4530吨。不断加大水环境污染综合治理,关停取缔15家涉水“十小”企业,境内重点流域及环境功能区环境质量明显改善。

五是扶贫攻坚成效初显。集中开展脱贫攻坚行动,建立“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”帮扶机制,组织开展了“建档立卡精准核查月”活动,精准识别贫困户8285个、贫困人口23679人。大力实施产业、就业、生态保护、智力、政策兜底、健康、基础设施建设、金融支持、社会帮扶九大扶贫工程,制定出台《凤阳县扶持贫困户农业产业发展补助办法》《凤阳县贫困户自主创业担保贷款发放实施办法》等一系列配套文件,构成了覆盖全面、环环相扣的“1+3+14”脱贫攻坚政策体系。全年共投入扶贫专项资金6740万元,2954名县、镇、村干部结对帮扶,圆满完成省市下达的10个村出列年度任务,实现7378人脱贫。

六是民生保障显著改善。全年民生工程投入12.45亿元,增长38%。及时足额发放城乡低保、五保、医疗救助、学生资助等各类补助救助资金6.03亿元。新增城镇就业人员9248人,转移农村富余劳动力1.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。新开工建设保障房1972套20万平方米,建成3054套,货币化安置935户,改造农村危房1811户。群众期盼已久的县体育中心开工建设;投入4亿多元,全面完成义务教育学校标准化建设、“全面改薄”、体育三年行动计划任务,义教均衡顺利通过省级验收;高考取得优异成绩,一本达线人数创历史新高,凤阳学子首摘全市状元桂冠。设施一流的县人民医院新院投入使用,群众就诊环境明显改善。文化建设精彩纷呈,启动建设大剧院和钟楼文化广场,凤画进京,《凤阳花鼓全书》出版发行,大型历史文献纪录片《花鼓纪》在央视播出反响强烈,成功举办“凤阳县非物质遗产保护成果展”“中国六省八市明清城墙联合申遗图片联展”等系列活动,凤阳文化对外影响力进一步扩大。

为民承诺的十件实事落地生根:凤阳高速连接线竣工通车;引淮入城一期工程和实验中学投入使用;改扩建34千米自来水主管网,城区日供水能力实现翻番;完成了城市污水处理厂提标改造工程;城乡垃圾无害化处理实行清扫保洁运输市场化运作;新城区水系治理一期河道景观工程全面完工;老城区棚户区改造安居工程加快推进;县中医院和府北街菜市场开工建设。

是要素保障不断加强。进一步推进政银企合作,鼓励金融机构进行金融产品创新,3亿元徽银小岗现代农业发展引导基金即将获批,县经投公司公开发行的10亿元企业债券已上报国家发改委审批,全年金融机构各项贷款余额116亿元,有效破解中小企业融资难题。积极争取省市国土部门核减基本农田保护面积30015亩,有望获得占补平衡指标10000亩,新增耕地6000亩,争取各类用地指标4994亩,有力保障了重点项目用地需求。加强人才培养和引进,开展技能培训35期2712人,培养新技师78人,向社会公开招聘各类人才433名,为县医院引进5名急缺专业硕士研究生。

八是行政效率明显提高。大力推进“放管服”改革,不断深化行政审批流程再造,县级行政审批项目由212项减少到128项;完成县级和乡镇政府权力清单和责任清单制定,涉企收费由96项精简至63项。推进“扁平化”工作机制,实施一线工作法,深入一线开展巡查,一线发现问题,一线解决问题;在全县建立经济运行、重点工程建设、环境保护、扶贫开发等十多个微信工作群,群里的事就是县里的事,及时协调处理群里反映的重点难点问题,提高了效率,转变了作风。

各位代表,过去的五年,是我们开拓创新、破难奋进的五年,是抢抓机遇、加速崛起的五年。这些成绩的取得,是省市高度重视、亲切关怀的结果,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果,更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、党代会代表,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向历任领导、离退休老同志,向驻凤部队、武警官兵和政法干警,向省市驻凤单位,向所有关心、支持凤阳发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡等问题依然存在。主要表现在:经济总量还不够大,经济增长动力不足,部分企业生产经营困难;产业结构还不够优,战略性新兴产业和高新技术产业数量少,“调转促”工作任重道远;民生问题仍有不少欠账,环境保护任务艰巨,生态修复压力较大;政府部门服务能力和效率与群众期盼还有一定差距,讲看齐、见行动、勇担当主动性不够。对此,我们一定高度重视,坚持问题导向,努力在实践中把各项工作做得更好。

二、今后五年工作指导思想和奋斗目标

今后五年,既是全面建成小康社会的决胜阶段,更是我县奋力追赶跨越、加速转型升级的关键时期。当前,我国经济发展进入新常态,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,仍处于大有可为的战略机遇期。推动长三角区域融合发展,皖江示范区、淮河流域综合治理和振兴发展、合肥都市圈等国家和省级战略同期叠加,为我县加快发展提供了良好外部环境和多重政策机遇。就我们自身而言,凤阳自然资源丰富、区位交通便利、产业基础较好,干部群众干事创业热情高涨,这都有力地提供了向更高层次发展的条件。只要我们准确研判形势,把握经济新方位,立足凤阳实际,敢想敢干、敢于争先,就一定能够抢占先机、力拔头筹,开创全县经济社会发展新局面!

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全力稳增长、调结构、转方式、防风险、惠民生,稳中奋进、好中加快、能快则快,争当全市经济社会改革发展排头兵,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美丽新凤阳,确保如期全面建成小康社会。

畅想未来发展蓝图,信心满怀,我们坚信那时的凤阳:

经济更加发展。对外开放合作进一步加强,创新能力和信息化水平显著提升,高新技术、战略性新兴产业成为经济增长的重要力量,新型工业化、现代农业和现代服务业取得长足发展,全面实现“4520”目标,地区生产总值超过300亿元,冲刺350亿元;规模以上工业企业超过200家;财政收入达到45亿元、冲刺50亿元;全社会固定资产投资达到300亿元;社会消费品零售总额超过110亿元。总体实力迈入全省20强。

城乡更加美丽。新型城镇化水平和质量大幅提高,城镇化率达到55%以上;森林城市、园林城市目标全面实现,城市凤衔如意、山水相融;美丽乡村建设取得巨大成就,森林覆盖率大幅提升;生态环境保护和治理取得重大成果,绿色发展成为鲜明特色,资源保护与利用水平大幅提升,生态环境质量明显好转,凤阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

生活更加富裕。经济的快速发展带来更多的就业创业机会,大众创业、万众创新主导社会发展潮流,居民收入大幅增长,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12.1%,达到34500元、20000元,新增城镇就业3万人,转移农村富余劳动力4.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内,16301人提前脱贫,全面消除贫困人口。

文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系更加完善,文化产业加快发展,具有地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬。文化精品力作不断涌现,形成更多特色文化品牌,文化影响力持续扩大。

社会更加和谐。义务教育实现均衡发展,全面普及15年基础教育;医疗卫生资源实现均衡化配置,医疗机构床位超过3550张。公共文化服务网络全面建成,全民健身活动全面普及。全民社会保障体系更加完善,初步实现基本公共服务标准化、均等化。全县养老机构床位4000张以上,基本满足需求。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定,人民幸福指数大幅提升。

为实现上述目标,我们重点推进五个方面工作。

(一)致力改革创新,产业转型发展全面深化重点领域和关键环节改革,不断激发经济社会发展活力。大力推动以科技创新为核心的全面创新,实现经济发展由主要依靠要素投入、投资拉动向创新驱动转变。到2021年,全县国家高新技术企业达到40家,省市级企业技术中心达到30家,规上工业企业研发机构覆盖率达到60%。深入实施调结构转方式促升级行动计划,着力打造以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。围绕西部大工业基地建设,主攻淮滨新区,实施“硅基新材料”、“新能源”发展战略;加快汽车零部件、绿色食品、循环经济等新兴产业发展,到2021年建成1-2个战略性新兴产业集聚发展基地。加大传统产业技改力度,提升产品市场竞争力。大力发展现代农业,争创国家级农业可持续发展试验示范区,建成2家省级现代农业示范区,新型农业经营主体达6000家。立足现有资源,促进旅游与文化深度融合发展,着力打造“红皇蓝绿”四大旅游板块,建设安徽省旅游强县,争创国家级全域旅游示范区。积极发展第三方物流,鼓励大型物流企业在我县设立分中心,打造陆港一体现代物流体系。

(二)致力区域协调,城乡统筹发展实施“一主一副三线三区”区域空间布局,按照中等城市的目标高起点规划建设中心城区,增强中心城区辐射带动作用。高标准建设新城区公共服务设施和基础设施,提升新城区综合配套水平;加快老城区改造提升,不断完善老城区服务功能,营造良好的人居环境。到2021年,中心城区常住人口达到33万人,建成区面积达到35平方公里。立足资源禀赋、产业基础,推动错位发展,重点打造板桥、刘府、大庙等中心城镇,壮大整体实力,提升带动能力。加快推进畅通凤阳工程建设,构建区域互通、城乡衔接的快速交通网。坚持规划引领,遵循乡村自身发展规律,补齐农村短板、扬农村长处,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

(三)致力生态优先,健康绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以创建省级森林城市为引领,统筹推进资源节约、环境保护和生态建设。坚持开发和节约并举、节约优先的方针,加快构建绿色产业体系,推进资源节约和循环利用,提高资源利用效率,建设资源节约型社会。强化污染防治,大力推进企业脱硫脱硝除尘技术改造、秸秆综合利用、水源地保护、生活及工业废水处理、土壤污染防控等工作,全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排目标任务。加强重要生态功能区保护,实施重大生态修复和建设工程,让人民群众在良好的生态环境中生产生活。

(四)致力开放合作,互利共赢发展推动对外开放与对内合作相互促进,以承接产业转移和融入长三角开放市场体系为重点,广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等全方位多领域合作。抢抓皖北“四化”协调发展先行区建设、淮河流域综合治理和振兴发展等机遇,加强重点基础设施建设,聚力把淮滨新区打造为国家级经济开发区。加强与定远、明光等周边地区合作,发挥资源优势,争当淮河生态经济带和西部大工业基地建设排头兵。加强与知名大企业对口合作,采用共建园区和设立“园中园”等形式,实现互利共赢。

(五)致力成果共享,社会和谐发展。加大公共财政对民生、社会事业投入,不断提高社会福利和公共服务供给水平,增强人民群众的幸福感。大力促进就业创业,积极发展吸纳就业能力强的企业,健全职业培训体系,创造更多高质量就业岗位。努力增加居民收入,深化收入分配制度改革,建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制,逐步提高最低工资标准。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,稳步提高保障水平,加快发展文化、教育、卫生等社会事业,给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,主攻产业脱贫,实施民生托底,确保实现“村出列、人脱贫”,提前两年完成脱贫任务。

三、2017年工作安排

各位代表,今年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府履职第一年,做好今年工作,意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10.5%,固定资产投资增长15%,规上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%,完成节能减排任务。

今年,将重点推进硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮干行蓄洪区工程凤阳段、小岗特色小镇打造、中都高等研究院建设、明中都皇故城国家考古遗址公园、G345凤阳一级公路升级改造、城区框架性路网提升、国家级全域旅游示范区创建、城市排涝和水环境治理十大工程,重点做好十个方面工作:

(一)聚焦突围突破,全面深化改革稳妥抓好改革试点,努力形成可复制、可借鉴、可推广的经验,争当改革创新先锋。

深化农村综合改革。推进颁证后续工作,强化确权成果利用。积极推广小岗村经验,深化“三变”改革,发展壮大村级集体经济。加快农村建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证步伐。鼓励支持农村金融创新,探索农村“三权”抵押贷款模式。推行农村小微企业和经济合作组织贷款业务评级、授信、抵押、融资流程“四合一”,实现在线审批、限时办结;创新农业社会化服务机制,推动政府购买农业公益性服务;推进集体林权制度配套改革,完善县级林权管理服务中心建设;开展林业、规模畜禽和水产养殖等农业保险,提升农业生产保障能力。

深化供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”要求,促进水泥、玻璃行业结构优化、提质增效,全年淘汰落后产能60万吨;加大上市后备企业帮扶力度,完善企业上市(挂牌)相关制度,力争琅琊山矿业、鑫民玻璃等企业早日上市(挂牌),上市企业后备库动态保持在25家以上;积极扩大政银担、税融通和续贷过桥资金业务,力争全年发放各类贷款比年初净增17亿元;进一步降低企业税费、交易、物流、用能、财务等成本,切实增强企业获得感。

深化其他各项改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,清理规范与部门审批事项相关的中介服务。加快行政审批、行政服务新一轮流程再造,积极探索“多证合一”“多评合一”工作。开展企业改制攻坚,力争完成县宾馆及国有工业和商业企业改制任务。做好事业单位公车改革工作;深化户籍制度改革,推动农业转移人口进城落户;稳妥推进教育、文化、卫生等方面改革。

(二)注重提升提质,厚植发展优势。以创新驱动转型发展为目标,加快构建创新型现代产业体系,全年净增规模以上企业10家。

提升传统产业。加大技改投入,实施杜氏高档玻璃口杯等项目89个,完成投资45亿元。鼓励支持凤玻、鑫民等企业扩大规模,进军高端玻璃市场;引导金禾、晶源、龙泽源等石英砂加工企业提升品质等级;发展新型建材,优化建材产业结构。持续推进石灰生产、石碴和石英砂加工综合整治。

加速产业集聚。推进华信光伏组件加工、凯盛特种玻璃、福莱特光伏组件盖板玻璃等项目建设;开工建设金星实业彩色保温瓶胆、恒世春安全玻璃等项目全力打造市场竞争力较强的硅产业集群。加快瑞丰无味再生胶、汽车零部件再制造等项目建设,开工建设废旧塑料回收再利用、再生资源回收分拣加工等项目,将刘府报废汽车循环经济产业打造成华东地区最大的循环产业集群。充分发挥现有科技研发平台作用,加快中禹橡塑汽车控制臂等项目建设,开工建设鑫鹏五金汽车零部件、嘉恒汽摩配件铸造等项目,着力打造具有一定市场影响力的汽车零部件制造产业集群。加快金佰佳、啃发休闲食品等项目建设步伐,开工建设美旺食品、康港食品等项目,努力打造生态休闲食品以及农产品深加工产业集群。全年新开工亿元以上项目不少于50个。

实施创新驱动。抢抓全省推进“三重一创”建设重大机遇,强化企业创新主体地位,新增高新技术企业5家、省市级工程技术研究中心和企业技术中心10家以上,战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规上工业增加值20%以上;鼓励支持企业科技创新,力争全年规模以上企业研发经费投入1.3亿元以上,新增发明专利120件以上。充分发挥凤阳籍院士等资源优势,坚持“为我所用”原则,加快建设中都高等研究院及产业化基地,全年引进高层次人才20名以上、创新团队2-3个。

推进大众创业。加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体创业的服务保障。大力支持民营经济发展,鼓励企业家“二次创业”,引导在外创业成功人士回归创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹,建成1-2个低成本、多要素、便捷化众创空间,积聚创客80人以上。力争新增个体工商户1000家、私营企业500家以上。

三)夯实增收基础,提升农业发展水平。加强农业供给侧结构性改革,优化农业生产经营体系,加快农业大县向农业强县转变。持续开展高标准基本农田建设,完成20座中小型水库除险加固、清淤扩挖塘坝1073面,改造灌溉渠道212公里,改善灌溉面积2.5万亩,农田灌溉保证率达80%以上。鼓励支持农田轮作休耕,巩固提升粮食产能。积极发展适度规模经营,大力培育新型农业经营主体,全年流转土地4万亩以上,新增家庭农场100家、农业产业化联合体5个、农民专业合作社100个。以小岗现代农业示范区和农产品深加工产业园为抓手,推进省市县乡四级现代农业示范园区联创,力争入园新型农业经营主体达到700家以上。大力推进农机服务体系建设,实现耕、种、管、收、卖、烘系列化服务;全年新增农机大院15家,农机总动力达129万千瓦。加强新型职业农民培训,切实提升新型农民综合素质,完成各类培训5000人以上。

(四)突出产业引领,繁荣现代服务业。构建全域旅游新格局,打造“红皇蓝绿”四色旅游板块。以东部小岗村为主的“红色旅游”,重点争创小岗5A级旅游景区,推进当年农家景区改造提升和石马金明代文化园建设;以中部明文化为主的“皇(黄)色旅游”,重点实施鼓楼、明皇陵景区改造提升;以南部山区自然景观为主的“绿色旅游”,重点实施韭山洞、狼巷迷谷景区改造提升;以北部淮河生态观光带为主的“蓝色旅游”,重点推进“和我一起看淮河”旅游线路建设,加强对临淮关古镇、钟离子国遗址保护和开发,完成花园湖进洪闸景点工程建设。加快凤阳港物流基地、大运物流产业园、远东国际仓储物流、玉川物流园等项目建设;推进电子商务产业发展,加快阿里巴巴农村淘宝、北京恩源科技互联网+农合组织等项目建设,支持京都物流电商产业园、隆盛电商做大做强,争创市级电商产业园。促进房地产业平稳发展,重点推进东湖印象、中都华府等项目建设,开工建设绿洲香岛、翡翠兰庭等住宅小区,全年商品房新开工面积60万平方米,竣工面积35万平方米。加快金融业发展,支持徽商银行、利民村镇银行在乡镇设立营业网点;推进我县支付结算城乡一体化工作,满足城乡居民的各类支付需求。

(五)狠抓招商引资,增强发展后劲。始终把招商引资作为“一号工程”。加强统筹调度,高位推进和全员招商相结合,扎实开展“四季行动”,形成人人想招商、处处抓招商的浓厚氛围。聚焦重点,围绕文化旅游、硅基新材料、汽车零部件及机械制造、农副产品深加工、循环经济再利用和战略性新兴产业等方面,紧盯国内外500强、上市公司和行业领军企业,向产业上下游和中高端开展精准招商,着力引进投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度密切的项目,力促南玻集团、人民电器等重大项目签约,盼盼食品、伊塞克电梯、农源冷链物流等项目早开工;鼓励中亚水晶、金星实业等企业以存量引增量,挂大靠强,兼并重组。完善项目推进机制,按照“一个招商项目,一名领导牵头,一个部门帮办,一企一档管理”,重点问题实行县领导交办制,限时办结。全年实现招商引资到位资金120亿元,引进亿元以上项目不少于60个,新投产亿元以上项目不少于20个。

(六)加快园区升级,构建承接产业高地。以打造国家级经济开发区为目标,将凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园、安徽凤阳硅工业园、循环经济产业园整合组建淮滨新区,建立“一区四园、统分结合、分园建设”管理体制,按照“依法审批,权责一致,落实权限”的要求,涉及园区建设和管理的职能授权园区管委会统一管理,真正做到“充分授权,封闭运行,精干高效”。组建淮滨新区投融资平台,为新区建设提供财力保障。坚持差异互补、特色鲜明原则,明确各园产业发展方向。凤阳经济开发区主攻日用玻璃、汽车零部件制造、新材料、绿色食品加工等产业,实现规上工业总产值70亿元,高新技术产业产值20亿元,财税收入3.5亿元,完成招商引资40亿元,引进5亿元以上项目3个。凤宁现代产业园(硅工业园)主攻硅基新材料、现代物流业和高端装备制造业,实现规上工业总产值35亿元,高新技术产业产值15亿元,财税收入3.3亿元,完成招商引资40亿元,引进亿元以上招商引资项目19个以上。循环经济产业园主攻再利用、再制造产业,完成招商引资10亿元,新入园企业5家。

(七)强化城乡建设,打造宜居宜业环境牢固树立以人为核心新型城镇化建设理念,着力构建城乡协同发展新格局。

深化规划编制。完成《凤阳县城市控制性详细规划通则》《凤阳县城市开发边界规划》《凤阳县历史文化名城保护规划》《如意河周边控制性规划》《凤阳县小岗村历史文化名村保护规划》《凤阳县老城区东北片区城市设计》等规划编制工作,争创全省县城规划动态调整示范县。

提升城市功能。按照“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”建设思路,实施凤凰山主题公园生态隔离带工程;开工建设滨河景观二期、水系二期治理工程;加快明中都皇故城国家考古遗址公园、钟楼文化广场建设,启动建设洪武公园,复建中都城隍庙、历代帝王庙、开国功臣庙;继续推进玻璃厂、棉织厂、木材公司、百货公司等地块棚户区改造;加快推进新体育中心、大剧院、功臣庙路、永乐路三期等工程建设;积极打造连接新老城区云霁商业一条街。投入21亿元,重点推进G345、G329、S342等国省干线,建设县乡道路及畅通工程453公里。

强化城市创建。巩固省级文明县城创建成果,继续推进省级卫生县城、园林县城和国家历史文化名城创建,确保成功创建省级卫生县城。强化违法建设、出店经营、乱停乱放集中整治;实施府西街改造提升及85万平方米绿化工程,启动留守司、蚂蚱庙、东长安街北侧等7个地块1747户房屋征收。

加快美丽乡村建设。牢牢把握小岗发展新机遇,聚力一二三产融合,加快推进小岗村三年大提升,全力以赴抓好136项重点工作。加强与安徽科技学院、省农垦集团、安徽农业大学合作打造小岗村4300亩高标准农田,带动发展现代农业。加强镇村基础设施和公共服务设施建设,建立健全长效管护机制,提升全县美丽乡村规划建设管理水平。确保大庙、总铺和金庄、清塘等15个美丽镇村建设顺利通过省级验收,实施临淮关、武店等5镇建成区整治和京山街道、亮岗社区等6个省级中心村建设。

(八)加强生态治理,建设绿色凤阳。深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设绿色美好家园。

健全矿山管理机制。将矿山生态环境保护监督管理贯穿于矿产资源开发、生产全过程;完善石英岩矿、石灰岩矿综合监管平台,实现对持证矿山企业矿区和无证塘口矿区无间隙、全覆盖、全天候监管,坚决打击乱采滥掘等违法行为;规范采矿权出让管理,保障合法矿山开采企业正常生产。

强化环保执法监管。加强网格化环境监管,明确监管责任人,实行24小时不定时巡查制度;建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,其环境违法行为纳入社会信用体系。加大对偷排偷放等行为打击力度。

推进绿色工程建设。加快生态镇村创建工作,成功创建6个市级生态镇、22个市级生态村;深入推行“河长制”,重点开展濠河、池河综合治理;完成132公顷废弃矿区地质环境治理。垃圾全覆盖通过省级验收。高标准建设S95线森林景观长廊,推进“生态屏障”工程建设,实施凤阳高速出口至县城道路两侧园林工程,新建森林长廊70公里,新增造林面积4.5万亩,全县森林覆盖率达17%。

(九)统筹协调发展,提高人民福祉。大力加强社会建设,保障基本民生,使全县人民共享改革发展成果。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求,以产业扶贫为根本,以健康扶贫为重点,深入实施脱贫攻坚九大工程,不断增加贫困家庭经济收入,实现7000人脱贫。

切实保障和改善民生。完成民生工程年度任务。大力实施“就业扶持”工程,力争新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8000人,城镇失业登记率控制在4.4%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系。推动新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险“三保合一”,强化医疗、医保、医药“三医联动”,提高群众就医满意度;完善城乡居民基本养老保险制度,参保覆盖面达85%以上;加大对困难群体救助力度,支持慈善、社会福利和残疾人事业发展。鼓励医养结合和养老产业发展,开工建设县社会养老服务中心,加快推进安徽医健投资管理公司和县中医院合作项目。扩充公办幼儿园资源,实施第三期学前教育行动计划;巩固义务教育均衡发展成果,推进崇文中学与河北衡水实验中学联合办学,加快凤阳县阳光国际学校建设,提升普通高中学校办学水平;积极推进凤阳科技学校国家级重点中等职业学校工作。加强保障住房建设,清淮名居一期、春景园、东华东路北侧安置小区建成入住,夫子郢安置小区、香悦淮畔、玻璃厂安置点等保障房加快建设。

繁荣发展文体事业。加强思想道德和社会信用体系建设,培育传承良好家风家训,提升公民文明素质和社会文明程度持续推进“送戏进万村”、文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”、农村电影放映等工作;举办凤阳花鼓表演比赛、“书香凤阳”全民阅读、凤画展览、“非遗进校园”等活动。促进群众体育、竞技体育发展,推进学校体育设施向公众开放,承办好2-3项国家或省级体育赛事。

加强社会治理创新。健全落实社会治安综合治理责任制,依法严厉打击各类违法犯罪行为,创建平安凤阳;学习运用“枫桥经验”,积极推广邓凡明工作室个性化调解方式方法,开展“两站两中心”标准化创建,从源头上防范和化解社会矛盾,构建多元化矛盾化解体系。严格落实安全生产责任和管理制度,深入开展“铸安行动”,加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,全力保障人民群众饮食用药安全;全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。稳步推进优抚安置工作,加强军事设施周边环境整治,积极开展军民深度融合共建活动;落实计划生育政策,推动人口均衡发展;扎实推进“七五”普法,认真做好第三次全国农业普查;完成第十届村委会换届工作。大力支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、档案、消防、地震、人防、气象、保密、老干部、地方志等其他各项工作。

继续为民办好十件实事:今年重点抓好县中医院搬迁、老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设、云霁街改造提升、体育中心建设、凤阳大剧院(文化馆)建设、县养老服务中心建设、洪武公园建设以及县示范幼儿园重建等十件实事。

(十)坚持勤政廉洁,推进法治政府建设。认真践行“三严三实”,以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为则、廉洁为基,努力建设人民满意信赖的政府。

不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂,深入开展政府系统“讲看齐、见行动”学习讨论,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面,以身作则、以上率下。

坚定不移依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,加强重大决策合法性审查,不留监督盲区。完善制度建设,强化对权力运行的制约监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取社会各界意见建议,提高决策民主化科学化水平。强化执法监督,推进“双随机一公开”,促进严格规范公正文明执法。加强政务信息公开、舆情回应,推进微博微信建设,让权力在阳光下运行。

矢志不渝提高效能。紧紧扭住政府职能转变这个“牛鼻子”,持续深化“放管服”改革,打造服务型政府。全面推进公共服务清单和中介服务清单建设;规范优化权责清单,强化权责清单动态管理,推进权力清单和责任清单网上运行平台建设。开通“群众之声”热线,凡是群众的诉求、反映的问题,限期调查处理、限期办结回复,做到有诉必应、事要解决、人稳当地。持续加强和改进工作作风,健全督查问责机制,坚决整肃发生在群众身边的庸政懒政怠政行为。

不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律,坚持一分部署、九分落实。对已部署的工作、确定的事项,要保持力度,紧抓不放、一抓到底,善始善终。要不辱使命敢于担当,在抓工作落实上,坚决反对推诿扯皮、反对久拖不决、反对畏难却步、反对虎头蛇尾。落实“三个区分开来”,进一步强化容错纠错机制,为担当者担当,为负责者负责,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,努力营造想干事、能干事、会干事的良好工作氛围。

不遗余力从严治政。认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉,认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种违纪行为。推进党风廉政建设巡察工作向村级延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化监察、审计职能监督作用,加强对公共资金、资源出让、民生保障、环境保护等领域的监管力度,坚决做到有腐必反、有贪必肃,实现反腐无禁区、全覆盖、零容忍。

各位代表,同志们,实现经济跨越发展,冲刺总量全省20强,全面建成小康社会,前景美好、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,众志成城,砥砺前行,奋勇争先,为谱写美丽凤阳新篇章而努力奋斗!

 

 

凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年1月4日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会代理主任   刘 见

 

各位代表:

我受县十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出建议。

 

五年工作回顾

 

县十五届人大常委会任期的五年,是我县经济社会跨越发展的五年,也是我县民主法治建设全面推进的五年。五年来,在中共凤阳县委的领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥了地方国家权力机关的作用。

五年来,共召开常委会会议58次,主任会议63次,听取和审议“一府两院”专项工作报告47项,作出决议决定49项,对12部法律法规实施情况进行检查,依法任免国家机关工作人员277人次,为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、围绕中心,立足全局,依法行使重大事项决定权

重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。五年来,常委会积极服务全县工作大局,针对关系改革发展全局、群众普遍关注的事项,依法作出决议决定,充分发挥了重大事项决定对县域经济社会发展的推动作用。

依法决定财政预算事项。深化预决算审查监督、看好人民的“钱袋子”是人大监督的重中之重。常委会每年适时听取和审议县政府上半年财政预算执行情况报告、上年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告,审查批准上年度财政决算和预算调整方案,推动县政府实现依法理财、科学理财、为民理财。依法审查和批准政府性相关融资议案,进一步规范了政府性项目融资行为。

依法决定重点项目事项。常委会根据全县经济社会发展实际,在深入开展调查研究、听取和审议有关工作报告的基础上,先后对全县村庄布点规划、新县医院二期工程、G345凤阳段一级公路、徽银城镇化基金中心、污水处理二期工程等重大事项作出决议决定,同时加强监督检查,促进贯彻落实,维护决议决定的法定效力。

依法决定法治建设事项。为进一步增强全社会的法治观念,推进全县法治建设,常委会在听取和审议县政府六五普法报告基础上,依法作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,结合我县实际,强调从突出宪法教育、推动全民尊法学法守法用法、推进法治文化建设和坚持法治宣传教育与法治实践相结合等九个方面,全面推进法治凤阳建设。

依法决定民主政治事项。2016年是县乡两级人大同步换届选举之年,常委会按照中央和省市县委的统一部署,依法对换届选举工作做出决定和安排。结合我县实际,周密制定方案,精心组织指导,严格法定程序,顺利选出了新一届县级人大代表251名,乡级人大代表1098名。此次代表换届选举,社会各界广泛关注,尤其是12月25日的全县选举日,全国人大新闻局带领人民日报、中央电视台等多家中央媒体集中采访了小岗村选举实况,对我县换届选举及人大工作给予了充分宣传和报道。

二、突出重点,注重实效,依法行使监督权

常委会紧紧围绕全县工作大局,突出重点,加强监督,着力推动县委重大决策和重点工作的落实,促进经济社会持续健康发展。

围绕经济运行开展监督,促进产业转型升级。为促进我县经济平稳运行,常委会坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,跟踪督促“十二五”规划的执行和“十三五”规划的编制。先后对招商引资重点项目、中西部粉尘污染治理、工业企业淘汰改造升级、电子商务发展等工作情况进行视察调研,听取和审议相关专项工作报告,提出建议意见。

围绕三农工作开展监督,促进城乡统筹发展。常委会高度重视“三农”工作,做到年年有议题,件件不放松。听取和审议了现代农业发展、农村土地承包经营权确权登记、村级集体经济发展、农田水利基本建设、精准扶贫等工作报告,提出了审议意见。常委会还围绕森林增长工程、农村新能源建设和利用等工作组织开展视察,形成了有针对性的视察报告。

围绕民生热点开展监督,促进改革成果共享。常委会坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。着重对以改善民生为重点的广播电视村村通、淮干工程移民安置点建设、明中都皇故城国家考古遗址公园建设、社保资金收缴管理、城乡特困群体救助、人口和计划生育等工作开展监督,促进了一大批民生问题的解决,使改革发展成果更多地转向民生、惠及百姓。

围绕司法工作开展监督,促进社会公平正义。常委会先后听取和审议了县人民法院关于执行工作、阳光司法、立案登记制和县人民检察院关于对犯罪嫌疑人逮捕必要性审查、防范冤假错案机制、刑事司法与行政执法衔接等工作情况的报告。督促两院坚持司法为民,公正司法,切实发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定作用。

围绕执法检查开展监督,促进法律法规实施。常委会先后组织对人民调解法、税收征管法、社区矫正实施办法、环境保护法、安全生产法、职业教育法、水工程管理和保护条例、防震减灾法等法律法规进行了执法检查,听取和审议了相关执法检查报告,针对存在的问题,提出了具体审议意见,保证了相关法律法规在我县的遵守和执行。此外,常委会积极配合省市人大,对部分法律法规开展了执法检查。

围绕备案审查开展监督,促进国家法制统一。常委会按照相关法律法规和“有件必报、有报必审、有错必纠”的要求,严格依法审查规范性文件的合法性、合理性,努力维护法制统一。五年来,共接受“一府两院”及乡镇人大报备的规范性文件98件,向市人大常委会报备各项决议决定67件。

围绕信访工作开展监督,促进社会和谐稳定。常委会高度重视信访工作,进一步规范信访登记、批转、督办、答复等工作程序。五年来,共依法受理人民群众来信113件,接待群众来访335人次,切实维护了信访群众合理合法的利益诉求。

三、坚持原则,规范程序,依法行使人事任免权

五年来,常委会始终坚持党管干部原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一,认真做好人事任免工作。

落实党管干部原则。常委会进一步完善主任会议讨论、任前法律考试、介绍人选情况、供职发言、投票表决、颁发任命书等工作程序,通过法律程序把党的主张变为国家意志,为国家机关工作正常开展提供组织保障。五年来,依法任命国家机关工作人员181人次,免职82人次,接受辞职14人次(其中接受辞去代表职务8人)。

落实宪法宣誓制度。常委会认真学习贯彻十八届四中全会精神和全国人大常委会作出的宪法宣誓制度决定,积极探索落实宪法宣誓机制,并在全省率先举行对新任命的国家机关工作人员就职时,公开举行宪法宣誓仪式。进一步增强了地方国家机关工作人员的国家意识、法治意识和责任意识。

四、强化服务,拓展平台,推动代表依法履行职责

常委会始终坚持充分发挥人大代表主体作用,畅通代表知情知政渠道,创新代表活动载体,丰富代表活动内容,支持和保障代表依法履职。

注重代表学习培训。常委会坚持把提高代表履职能力,作为发挥好代表作用的前提,通过多种方式,加大代表培训工作力度。五年来,共组织人大代表和工作人员参加全国人大和省市县人大常委会举办的各种履职培训班860多人次,进一步增强了代表为民履职、为民代言的使命感和责任感。坚持为代表订阅《江淮法治》、《滁州人大》等学习资料,及时更新凤阳人大网站内容,为代表学习相关法律和人大业务知识创造条件。

注重履职平台搭建。为充分发挥闭会期间代表履职的主渠道作用,常委会以“一个载体,两项制度”为抓手,着力推动代表小组规范化建设。一是载体建设全面升级,按照市委2015年3号文件精神,通过上下协作、互联共建,全县建立并规范代表小组活动室60个,保障每个代表小组都有活动场所,实现代表活动室建设全覆盖,为代表开展活动提供有力支撑和保障。二是两项制度全面展开。常委会采取分类指导、加强调度等多种形式,指导各乡镇开展代表向选民述职和接待选民活动,并在全市率先开展县人大常委会和“一府两院”主要领导,向原选区选民述职活动。五年来,共有358名县乡代表向选民述职,296名代表接待选民1193人次,收集意见建议783条。

注重议案建议督办。县十五届人大一次会议以来,代表共提出议案11件,意见建议198件。常委会把督办代表议案、意见和建议作为推动“一府两院”工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径。进一步完善议案建议督办机制,持续加大议案建议督办力度。组织代表对老城区天然气入户、治安视频监控网络、引淮入城水系治理等重点议案办理情况,进行了集中视察,督促承办单位认真办理、抓紧落实,切实推动了群众关心、代表关注的问题得到有效解决。

五、立足实践,探索创新,推动人大工作与时俱进

党的十八大以来,常委会主动适应新形势新任务新要求,努力建设“作为人大、活力人大、创新人大”,积极推进人大工作创新发展。

深入贯彻党的决策部署。常委会深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发2015[18号])和全省人大工作会议精神,协助县委召开全县人大工作会议,出台了《中共凤阳县委关于加强人大工作和建设的意见》,为县乡人大在改革发展、依法治县中发挥积极作用,提供了重要遵循,指明了努力方向。

深入推进监督工作创新。常委会在总结过去经验、学习借鉴先进地区做法的基础上,创新履职点评、专题询问、满意度测评、工作评议、代表约见等监督方式,为监督工作注入新的活力。为加强干部任后监督,2013年以来,先后对9名县政府组成人员履行职责情况进行点评;针对校园食品安全、天网工程、“两违”整治( 违法用地、违章建筑)等突出问题,组织开展了三次专题询问;依照满意度测评办法规定,2015年12月17日,县政府25个工作部门向常委会报告了年度工作,并接受了常委会组成人员的满意度测评,此举在全省人大系统也属首创。五年来,通过拓宽监督思路,创新监督方式,进一步增强了监督刚性和实效,得到省市人大常委会及主要领导的多次充分肯定。2014年9月15日,作为全省105个县级人大常委会的唯一代表,参加了全省纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年大会,并作了典型发言。

深入推进乡镇人大建设。乡镇人大工作关系国家政权的巩固和发展。常委会以全市“乡镇人大建设年”活动为契机,在各级党委和政府支持下,认真贯彻落实市委有关文件精神和市人大常委会“二规则一职责”有关规定,切实抓好乡镇人大规范化建设。经各方努力,乡镇人大专职主席和专职工作人员配备到位,政治待遇全面落实,履职意识进一步增强。乡镇人代会依法规范举行,人大主席团活动有序开展,乡镇人大工作实现全覆盖,乡镇人大建设跻身全市第一方阵。

六、内强素质,外树形象,推动常委会自身建设

常委会积极适应形势发展和工作需要,持续推进学习型、服务型、创新型机关建设,不断提升常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和履职能力。

切实加强作风建设。常委会始终把加强思想政治建设摆在首位,坚持党组理论学习中心组学习制度,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“讲看齐,见行动”学习讨论等活动,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

切实加强制度建设。常委会先后制定和完善了履职点评办法、专题询问办法、满意度测评办法、讨论决定重大事项的规定等工作制度,修订完善了机关学习、办文、办会、办事、财务等管理制度,促进了常委会工作的制度化、规范化,更好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

切实加强廉政建设。常委会坚持把纪律建设摆在更加突出位置,严格落实党风廉政建设“两个责任”的要求,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神。深化警示教育,从严从实加强纪律建设,坚决防止“四风”反弹回潮。

切实加强宣传交流。常委会重视人大宣传工作,加大对人民代表大会制度宣传力度,突出对人大代表履职情况和基层人大工作经验的宣传。五年来,被省市人大采用信息120多条,在各级新闻媒体和刊物上,发表人大理论文章620余篇,理论创新走在全国县级人大前列。严格执行相关规定,热情接待来自全国各地的人大学习考察团,促进了与外地人大的学习交流。

切实加强中心工作。按照县委的统一部署,常委会领导及机关工作人员积极参与四城联创、企业帮扶、美丽乡村、招商引资、精准扶贫、秸杆禁烧、防汛抗旱等工作。在工作中,常委会领导亲力亲为、高位推动,机关干部主动融入、积极作为,切实加强协调和服务工作,较好地完成了各项工作任务。

各位代表!县十五届人大常委会即将胜利完成历史使命。五年的实践和探索,使我们深深地体会到:

做好人大工作必须依靠党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来,常委会始终坚持正确的政治方向,把人大工作置于党的领导之下,在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致。同时,县委重视关心人大工作和建设,支持和保证了常委会依法履职。

做好人大工作必须始终服务大局。围绕中心、服务大局方能彰显人大作为。五年来,常委会牢固树立大局意识,始终从全县发展全局来谋划和推进人大工作,正确处理依法监督与积极支持的关系,统筹安排各项工作,为促进我县经济社会发展作出了不懈努力。

做好人大工作必须坚持群众路线。人大代表和人民群众是人大工作的坚强后盾。五年来,常委会始终以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点,关心民生福祉,为代表履职创造条件,推动解决群众关注的热点难点问题。

做好人大工作必须保持与时俱进。与时俱进、创新发展人大工作,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。五年来,常委会适应新形势的要求,在宪法和法律框架内,坚持从实际出发,积极推进监督、决定、任免、代表等工作创新,开创了人大工作新局面。

做好人大工作必须加强自身建设。加强常委会及其机关建设是做好人大工作的重要基础。五年来,常委会立足适应人大工作新需要,内强素质、外树形象,努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的人大干部队伍,不断提高履职能力和水平。

各位代表!过去五年,县人大常委会工作所取得的成绩,是在县委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,也是全县乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表县十五届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!面对新形势新任务新要求,我们清醒地认识到,常委会工作离县委的要求、人民的期盼还有差距。主要表现为:重大事项决定权的行使还不够充分,刚性监督手段运用还不够到位,代表议案和审议意见跟踪督办机制还不够健全,对乡镇人大工作的联系指导还不够紧密,常委会自身建设和履职水平仍需进一步提升。为此,我们要更加自觉地接受人民群众的监督,更加虚心地听取代表的意见建议,采取有效措施,切实改进工作,努力提升依法履职水平。

 

 

今后五年工作思路

 

县十五届人大常委会已经圆满完成任期,即将产生的县十六届人大常委会,正处在更高起点上推进凤阳科学发展跨越发展、全面建成小康社会的关键时期。今后五年工作的总体思路是:在中共凤阳县委的正确领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察小岗村重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕全县工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为推动凤阳经济社会持续健康发展作出积极贡献。

一、进一步增强监督工作实效。围绕推动县委重大决策部署落实和回应社会关切,把推进产业结构调整转型升级、加强生态环境保护、促进依法行政和公正司法等作为监督重点,将监督和支持结合起来,促进“一府两院”加强和改进工作,全力推动经济社会持续健康发展。改进监督方式方法,综合运用多种监督方式,突出监督重点,增强监督的针对性和实效性。依照新预算法的规定,完善全口径预算决算审查监督工作机制,对重大专项资金的使用及绩效情况、地方政府债务等进行重点审查和监督。跟踪监督人大常委会审议意见落实情况,加大督促落实和跟踪问效力度,不断增强监督实效。健全规范性文件备案审查制度,加大规范性文件备案主动审查力度,积极做好与党委、政府备案工作的衔接联动。

二、进一步行使好决定权和任免权。进一步规范讨论决定重大事项的程序和步骤,促进讨论决定重大事项的科学性、规范性,及时对我县改革发展稳定的重大规划、重大民生问题等重大事项进行讨论,依法作出决议、决定,使党的主张经过法定程序成为全社会的共同意志和统一行动。坚持党管干部的原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一,依法做好人事任免工作。认真组织实施宪法宣誓活动,进一步激励和教育公职人员切实忠于宪法、遵守宪法和维护宪法。

三、进一步改进人大代表工作。密切与人大代表联系,发挥代表主体作用,深化拓展代表工作的方式方法,积极为代表履职提供优质高效的服务保障。改进代表议案建议的提出和督办工作。支持和鼓励人大代表针对熟悉行业和领域,提出议案建议。协助驻凤省市人大代表提出议案建议。完善代表建议督办落实机制,选择综合性强、涉及面广、问题反映比较集中的代表建议,由常委会领导牵头带领相关委室进行重点督办,并将县人大常委会督办与县人民政府督查相结合,通过专项督办等形式,督促检查代表建议办理工作落实。不断提升代表履职服务保障水平。深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。邀请更多人大代表参与常委会的工作视察、专题调研、执法检查和列席常委会会议,努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与常委会工作创造条件。

四、进一步推进常委会自身建设。坚持把党的思想建设摆在首位,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央〔2015〕18号、省委〔2015〕12号文件和县十四次党代会精神,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,持之以恒落实中央八项规定精神。坚持深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。坚持加强对乡镇人大的联系与指导,充分发挥乡镇人大规范化建设作用,着力提升乡镇人大工作整体质量。坚持加强和改进人大宣传工作,充分发挥县人大网站作用。坚持重视常委会机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。

各位代表,今后五年,我县将进入科学发展跨越发展的新阶段,我们肩负的使命无比光荣,我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,不忘初心,继续前进,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为开创我县人大工作新局面,谱写美丽凤阳新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

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—2017年1月3日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  曹启兵 

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请大会审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

刚刚过去的2016年,是凤阳经济社会发展破难前行的一年。一年来,面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以习近平总书记视察小岗重要讲话精神为指引,认真贯彻落实中央、省市各项决策部署,按照稳中奋进,好中加快,能快则快的工作总基调,真抓实干,奋力拼搏,全县经济社会发展保持总体平稳向好态势,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务。

 

 

表1  2016年国民经济和社会发展主要目标预计完成情况

指  标  名  称

单位

2016年计划

2016年预计

绝对值

增长%

绝对值

增长%

地区生产总值

亿元

11左右

169.5

9.5左右

三次产业比重

 

22.7:37.6:39.7

规模以上工业增加值

亿元

55

14

51

11.3

固定资产投资

亿元

142

12

148

16

社会消费品零售总额

亿元

61.3

12

61.5

12.3

财政收入

亿元

24.23

10

24.4

10.9

城镇居民人均可支配收入

21427

10.5

21330

10

农村居民人均可支配收入

9838

11.5

9794

11

万元地区生产总值能耗

 

完成市下达的目标

完成市下达的目标

(一)转型升级成效明显,产业结构持续优化。深入推进调转促行动计划,谋划实施培育壮大战略性新兴产业等九大工程,全县经济结构持续优化。预计,三次产业比重由上年的23.7:38.5:37.8调整为22.7:37.6:39.7。工业经济稳定增长。全县规模以上工业企业发展到135家,比2015年底增加17家,预计实现规上工业总产值212亿元,增长10%;其中民营企业实现总产值180亿元,增长8%;硅基材料产业累计实现规上工业总产值96亿元,增长16.98%;工业用电量增长3.2%;战略性新兴产业产值3.9亿元,同比增长8%。实施华环烟草、晶源太阳能等技改项目完成投资40亿元。现代农业加快发展。新型农业经营主体发展势头强劲,市级以上现代农业示范区发展到4个,市级以上农业产业化龙头企业达44家,各类农业产业化联合体6个,新增家庭农场124家、总数达537家,新增农民合作社112家、总数达1092家,新增流转土地4.2万亩、总量达44.5万亩,新创建无公害农产品7个、绿色食品4个。现代服务业扩量提质。文化旅游快速发展,“红皇蓝绿”四色旅游板块加快形成,全县累计接待游客196.5万人次,增长13.4%,旅游总收入22.5亿元,增长28.9%;新兴业态不断涌现,前力玻璃电子商务、杜氏玻璃电子商务、凤网电子商务等新业态发展迅速;房地产业走出低谷,全县商品房施工面积170.2万平方米,增长29.3%。科技创新不断加快。新增高新技术企业2家、市级工程技术研究中心2家 ,授权发明专利118件。“凤网云创”众创空间投入运营,德力股份成为国内日用玻璃行业首家通过国家工信部“两化融合”管理体系贯标认证企业。

(二)项目建设提质提效,发展后劲持续增强。全面落实“四督四保”工作要求,狠抓招商引资和项目建设,完善项目推进体制机制,一批重大项目落地开工建成投产。重点项目有力推进。全县新签约亿元以上项目50个,完成到位资金105亿元。举办了5批次集中开工活动,共42个重大项目集中开工,总投资128亿元。全年新开工亿元以上项目达到60个,竣工亿元以上项目45个,总数均居全市前列。其中,省重点建设项目38个,完成投资54亿元,超序时进度78个百分点,投资完成进度居全市前列。中建材凯盛凤阳科技产业园、福莱特太阳能光伏基板、柏科洪武汽车零部件再制造、凤翔大道东延段、前门路二期、体育中心等重大项目开工建设。有效投入持续扩大。固定资产投资扭转连续2年微增长局面,预计全年完成固定资产投资148亿元,增长16%。鼓励和引导社会资本参与公共基础设施建设,明中都皇故城遗址考古公园、钟楼文化中心、凤阳大剧院、G345凤阳段改建工程、自来水厂扩建工程等5个项目列入省PPP项目库。要素保障不断加强。全年争取下达国家和省补助投资95个,资金8亿元;开展三批国家专项建设基金申报工作,共争取国家专项建设基金项目6个,获批资金1.97亿元;引导金融机构扩大信贷投放,新增贷款16亿元。开展土地增减挂和工矿废弃地整理,积极争取省市国土部门核减我县基本农田保护面积30015亩,完成新增耕地6000亩,争取各类建设用地指标4994亩,有力保障了园区建设、水利、林业、旅游等建设用地需要,扩大了发展空间。同时,水、电、气等要素保障能力持续增强。

专栏1  产业类亿元以上重点项目建设成绩

●工业。凤宝浅圆仓、啃发休闲食品加工生产线、敏诚高档乘用车内外饰件生产线、联塑侨裕硅酸钙板生产线、台玻年产60万吨石英砂生产线、中禹年产100万套汽车铝合金控制臂生产线、味多美休闲食品深加工、加松硅胶制品生产线、开源年产30万吨废旧沥青生产线、晶源太阳能石英砂生产线、金汇保温瓶生产线、西泉镇盘塘20wm光伏发电等23个亿元以上项目建成竣工;福莱特年产90万吨光伏组件盖板玻璃、中建材凯盛高安全特种玻璃、光大生物质发电、华环烟叶醇化库、华信光伏玻璃、艾美特TFT玻璃用砂生产、柏科洪武汽车零部件再制造、特种人防设备制造、淮河玻璃深加工生产线、瑞丰再生胶生产、山泉饮品生产、森晟世洋20MW光伏发电、清源太阳能20MW光伏发电、浙塘20MW光伏发电、电阳国际20MW光伏发电等32个亿元以上项目开工建设

●服务业。珍珠集团总部商务服务中心、凤仪商贸花园、凤阳县客运西站、水晶灯饰产业园、金地学府、国际城市花园、明德中小企业孵化中心等7个亿元以上项目建成竣工;远东仓储物流、新百大物流中心、农源冷链物流、宜家新天地商住小区、翡翠兰庭小区、绿洲香岛小区、米兰花园小区、中都华府商住小区、翡翠花都商住小区、东湖时代广场、凤宁工业广场、凤宁城市广场等12个亿元以上项目开工建设

●农业。松涛牧业、和顺高效农业综合经济示范园、大王府生态农博园、栗山生态农家乐等亿元以上项目建成竣工;和顺农业生态园、盛源农业仓储、化眉山农业生态旅游、君成生态农业等亿元以上项目开工建设

(三)园区资源高效整合,发展平台不断夯实。按照“统一体制机制、统一产业布局、统一规划建设、统一要素保障、统一政策体系”的要求,整合4大园区,筹建淮滨新区,着力打造产城融合新平台和开放发展新高地。凤阳经济开发区进一步完善基础设施建设,与安徽农业大学签订“小岗农产品深加工产业园”协议,合作共建园区,两条总长4.5公里的主干道正在建设,凤翔大道东延段、华安路、功臣庙路正在加快推进。预计实现固定资产投资35亿元,规上工业总产值65亿元,财税收入2.8亿元。凤阳宁国现代产业园加快推进园区路网建设,验收完成凤宁大道、郭圩路等七条共6.5公里道路,洪山路、闻贤北路、凤祥路等道路正在加快建设;完成临洪线等4条35KV线路和洪板线10KV线路迁移和敷设;钟离大道安置区、桥西安置区加快建设;建设完成污水处理厂,并与运营商签订了招标协议。预计实现固定资产投资32亿元,规上工业总产值26亿元,财税收入2.5亿元。报废汽车循环经济产业园完成了园区大道一期、创业东路一期道路建设,架设高压线路2.5公里;启动污水处理厂、园区南侧1200亩规划区域路网、35KV供电专线及2*20MVA变电站、天然气管网规划设计,建成面积达到1.2平方公里;国家“城市矿产”示范基地顺利通过了国家发改委中期评估,成功申报“国家循环经济教育示范基地”。预计实现固定资产投资6.3亿元,财税收入1.2亿元。

   (四)综合改革扎实推进,发展活力不断释放。全年确定实施165项改革重点任务,其中启动实施75项,持续推进49项,完成29项,试点探索12项。农村综合改革稳步推进。加快农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权、农村集体土地所有权确权登记颁证工作;推进小型水利工程管理改革,落实村级水管员制度,完成小岗村小型水利工程“两证一书”第一批发放工作;开展国有林场改革,推进农村土地流转交易中心和农村综合产权交易中心“二合一”,规范农村土地流转风险和退出机制,规范农村综合产权交易秩序,规范农村集体资产流转交易;开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,推进小岗村集体资产股份合作制改革试点。金融改革不断深化。推进农村金融综合改革,扩大农业融资风险补偿基金,采取政府出资、保险公司保证保险、银行按5-10倍放大的方式,帮助家庭农场、农民合作社解决融资问题;金小岗公司以土地流转经营权抵押贷款1000万元,县农业银行与国元保险联合发放30万元“家庭农场保证保险”贷款;开展银政担合作试点,发放 “4321”担贷款超过5亿元。其他改革同步推进。加快商事登记制度改革,办理“五证合一”营业执照4031份;新增私营企业1152户、个体工商户2477户,市场主体数量及注册资本均有较大幅度增长;在全市率先开展社会信用体系建设工作,推进失信联合惩戒机制建设;行政体制改革不断深化,强化旅游、林业、粮食等部门职能,成立了旅游工委。

(五)城乡建设统筹推进,美丽凤阳展现新貌。强化规划引领。完成《凤阳县城规划区空间利用规划及城区规划管理单元规划》、《凤阳县老城区西北片区城市设计》和全县各乡镇总体规划的编制工作,启动编制《凤阳县县域乡村建设规划》、《凤阳县城公共服务设施综合规划》、《凤阳县城市开发边界划定规划》、《凤阳县城已有规划整合与优化》等规划。城市建设步伐加快。大力开展“四城联创”行动,绿化补植1.5万平方米,粉刷墙体5万平方米,制作文化墙1200平方米,拆除乱搭乱建10万平方米,集中清理垃圾杂物近3万方,新增城区绿化面积140万平方米,县城特色日益彰显,城市生态环境、人居环境显著改善。城市基础设施日臻完善,蚌淮高速凤阳出口S310连接线、中都大道北段和东长安街白改黑工程竣工通车,校场路一期、前门路二期等道路加快建设;自来水扩建工程投入试运行,铺设管道34公里,日供水能力扩大到6万吨/天;城区燃气入户新增约5000户,燃气覆盖率达到80%以上。老城改造稳步推进,完成县龙阳公司、棉织厂等12个国有土地房屋征收工作,拆除房屋面积43670平方米,安置人口1642人。农村面貌显著改善。启动“小岗三年大提升”行动,谋划实施建设项目136项。加快美丽乡村建设,投入财政资金2.56亿元,东陵、石塘、大王府等16个美丽乡村中心村建设通过省级验收,板桥镇、大溪河镇、小溪河镇等7个镇建成区整治正在推进。开工建设道路改造、绿化亮化、游园广场等88个项目,完成道路改造28千米,铺设雨污水管网106千米,改造农村危房1811户。

专栏2  基础设施类重点项目建设成绩

●城市建设。建成府东街改造提升、东环路改造提升、南环路改造提升、长安街白改黑项目、中都大道白改黑项目、永乐路、顺城路、涂山路中段建设工程、中卫路、新城区水系治理一期、自来水厂扩建工程、污水处理厂、清淮名居安置小区、春景园安置小区、实验中学建设等重大项目;开工建设夫子郢安置小区、香悦淮畔安置小区、中医院搬迁工程、前门路二期、东华路小学、实验小学城南分校、实验小学凤凰熙岸分校、云霁街、校场路一期、体育中心等重大项目。

●交通设施。建成中都大道南段、大溪河至上窑公路(磨山-官塘段)改建工程、S307迎检附属工程等重大项目;开工建设临总路改造提升工程、凤翔大道东延段、农村道路畅通工程等重大项目。

(六)绿色发展全面加快生态环境不断改善。深入推进循环经济发展,统筹推进污染防治,加快构建绿色发展模式,我县成功获批创建国家循环经济示范县。强化矿山综合整治。查扣非法开采机械及车辆120台,移送公安机关追究刑事责任78人;关闭238家非法石碴加工企业,拆除石灰土立窑192座;完成府城镇独山、刘府镇东芦山、官塘镇小山地质环境恢复治理项目。加大污染防治力度。开展违法违规建设项目清理、石英砂粉尘治理、非煤矿山大气污染防治、危险废物管理等专项整治行动。制定出台《凤阳县水污染防治工作方案》,完成38家企业的污染治理设施建设验收,对存在环境违法行为企业,限产停产216家,拆除取缔215家,处罚88家,行政拘留11人。PM10平均浓度降低到70微克/立方米以下,化学需氧量共完成削减380吨,氨氮削减50吨。环保项目加快建设。县污水处理厂二期工程即将投入运营;中都水泥、珍珠集团脱硝工程、台玻公司、凤玻公司脱硫脱硝工程等项目建成运营,年减排二氧化硫1700吨、氮氧化物4530吨。

(七)民生保障持续改善,社会事业协调发展。以“十件实事”为引领,组织实施33项民生工程,总投资12.45亿元,其中县级配套资金4.94亿元。社会保障能力增强。及时足额发放城乡低保五保、医疗救助、学生资助等各类补助救助6.03亿元。城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到每人每月500元和270元。通过“一卡通”发放18项财政补贴农民资金7.6亿元,惠及38万户(人)。医疗卫生逐步改善。县人民医院新院区正式投入运营,县中医院搬迁工程正式启动建设,创新开展“新生儿遗传代谢性疾病串联质谱筛查”工作。教体事业成绩突出。投资4亿元开展了64个义教均衡项目建设,义务教育均衡发展工作通过省级评估,实施乡村教师支持5年计划,凤阳中学谭泽人同学摘得2016年高考滁州市理科状元桂冠,考取清华大学。就业工作稳步推进。完成就业技能培训2712人、新型农民培训640人,占年度任务的108%和101.6%。扶贫攻坚扎实推进。开展“扶贫结对春风行动”,制定扶贫“四项清单”,落实3100户贫困户种养业帮扶措施,申报产业发展补助项目2101个,编制21个贫困村“一村一品”产业发展项目,累计支出扶贫资金6740万元。群众生活条件改善。完成淮干工程土地、房屋丈量清点工作,永久征地14417亩,推进堤防加固、电灌站等主体工程建设。开工建设棚户区改造安置房1332套,建成枣巷镇渔民上岸安置小区一期、二期工程,完成行蓄洪区2405户迁建房屋拆除工作,下拨迁建补助资金11111万元。

在肯定成绩的同时,也要清醒认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题,主要是:受宏观经济下行压力影响,地区生产总值、规上工业增加值等部门指标未能全面实现预期目标;部分行业企业效益下滑,民间投资信心不足,工业投资增速不快;结构不优矛盾凸显,传统产业竞争力不强,战略性新兴产业规模不大,现代服务业水平不高;保障要素制约仍较突出,融资难、融资贵问题仍然不同程度存在。针对这些问题,必须引起高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标与任务

2017年是 “十三五”规划深入推进的一年,做好全年各项工作,任务艰巨,意义重大。为此,全县上下要进一步坚定发展信心,充分做好应对复杂困难局面的准备,切实把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展摆上更加重要的战略位置,谋求更持久的发展动能力,实现更高质量、更可持续的发展。综合考虑,建议2017年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:地区生产总值增长10%,财政收入增长10.5%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增10.5%。

 

 

 

表2     2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标(草案)

指  标  名  称

单位

2017年预期目标

绝对值

增长%

地区生产总值

亿元

187

10

规模以上工业增加值

亿元

55.8

12

固定资产投资

亿元

170

15

社会消费品零售总额

亿元

69

12.5

财政收入

亿元

27

10.5

城镇居民人均可支配收入

23570

10

农村居民人均可支配收入

10871

10.5

万元地区生产总值能耗

 

完成市下达目标

 

实现上述目标,要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察小岗重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委十二届二次全会、全省经济工作会议以及市委六届二次全会精神,坚定不移“讲看齐、见行动”,以五大发展新理念为引领,以加快改革创新为动力,坚持稳中奋进、好中加快、能快则快的工作总基调,发挥自身优势,拉升发展标杆,补齐创新短板,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕“4520”目标,奋力实现主要经济指标保持两位数以上增长,推动各项工作全面进入全市中等靠上位次,努力在新一轮改革发展中闯出新路、为全市实现“346”目标多做贡献。重点做好以下工作。

(一)加快推进产业结构转型升级,增强创新发展能力

一是提升制造业发展水平。加大传统产业技术改造升级力度,鼓励企业采用新工艺、新设备,对现有工艺和技术进行改造升级,实施89个技改项目,技改投资达到45亿元。深入实施战略性新兴产业集聚发展工程,大力发展硅基新材料、高端装备制造、循环经济、绿色食品等战略性新兴产业,新增战略性新兴产业企业1家以上,战略性新兴产业产值达到4.5亿元。二是大力推进农业现代化。加快农业结构调整,大力发展现代高效农业,积极培育新型经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营等协调发展,引导专业大户向家庭农场转型,鼓励能人大户、集体经济组织牵头组建专业合作社,开展联耕、联种、联管、联营试点,新增家庭农场100家、农民专业合作社100个。三是加快发展现代服务业。大力推进全域旅游发展,坚持以高规格的全域旅游规划为龙头,积极争创小岗国家5A级旅游景区,加快明中都皇故城国家考古遗址公园等项目建设,重点打造“四色旅游板块”,推动全域旅游大发展。加快发展电子商务,大力推动一二三产业、线上线下、内外贸深度融合发展,培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”。推进房地产业发展,积极引进大型企业投资我县房地产业,加快推进翡翠兰庭、中都华府、绿洲香岛、宜家新天地等房地产开发项目建设,全年商品房新开工面积60万平方米,竣工面积35万平方米。四是提升产业化创新能力。强化创新人才支撑,充分发挥凤阳籍院士等资源优势,坚持“为我所用”原则,完善人才引进、培养、使用等政策体系,高起点建设中都高等研究院,将其打造成为高精尖成果运用的科技创新高地。强化创新合作,围绕主导产业,加强与科研院所深化合作,力争县级至少与2家国家级一流院所开展紧密合作,园区至少与1家国家级一流院所开展合作,新增高新技术企业5家。强化政策引导,加大财政投入,设立专项基金,力争完成省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心2家,促进创新与资本、科技与金融有机融合,补齐科技创新短板,全面提升产业竞争力。

(二)提质提效推进重大项目建设,全力扩大有效投入

一是强力招引项目。继续实施“一个产业、一个牵头领导、一个招商团队”机制,强化3个县干小组和6个科干招商小组攻关作用,坚持高位推进,紧盯战略性新兴产业、高新技术企业、行业领军企业和世界500强、民营500强企业,努力招大项目、好项目。力争全年实现招商引资到位资金120亿元,力争引进亿元以上项目不少于60个。二是全力推进项目建设。落实“四督四保”要求,完善重大项目协调推进机制,继续强化县领导联系服务重大项目制度,加强从项目签约落地到投产达效的全程服务,全力加快项目建设进度,全年计划新开工亿元以上项目不少于50个。重点加快硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮干行蓄洪区建设调整、小岗特色小镇、明中都皇故城考古遗址公园、G345凤阳一级公路升级改造、中都高等研究院、城区框架性路网提升、全域旅游示范区创建、城市排涝和水环境治理等“十大工程”。三是积极对上争取资金。精准把握国家投资导向,瞄准上级扶持方向,结合凤阳发展实际,提升重大项目谋划储备水平,加快推进项目前期工作,实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变;继续充实完善三年滚动投资计划库,积极争取国家专项建设基金、中央预算内投资和产业专项资金;推进政府和社会资本合作模式,争取更多重点项目纳入国家和省示范项目库,落实社会投资主体,尽快开工建设,发挥好政府资金撬动作用。

专栏3  产业类亿元以上重点建设项目

●工业。实现华宏模具、宏业大米深加工及仓储、美旺食品饮料深加工、华源中药配方颗粒、金汇彩色保温瓶胆生产线、石墨烯新材料产业园、华环年产4000套电气设备生产线、雅泰绷带棉布纱布深加工、世纪气体氮气生产、味多美农产品深加工(二期)、瑞升天然气冷热电三联供、柯美特型材加工生产、艾美特年产30万吨石英板材、宁波伊东彩印软包装材料、恒世春中空安全玻璃生产线、广西梧州鑫鹏汽车零部件生产、福莱特光伏余热综合利用等28个亿元以上项目开工建设;实现殷涧镇渔光互补光伏发电、华信年产75兆瓦光伏组件加工生产线、门台液化气充装站、森洋年产450套酒类全自动灌装设备生产线、艾美特年产15万吨TFT-LCD液晶基板玻璃专用高纯度石英微粉生产线、国丰生态科技材料二期、晶源高纯石英砂生产加工、联塑侨裕硅酸钙板生产线、瑞丰年产2万吨高强力无味再生胶及120台脱硫机、柏科洪武汽车零部件再制造、能恒工业废弃物资源化综合利用等28个亿元以上项目建成竣工

●服务业。实现盛源粮食仓储二期、鸿远港务集装箱仓储物流中心及港口配套中心、陈田市场、凤宁产业园园区综合配套服务中心、御景湾、绿洲香岛、翰林院、凤阳山风景区门区等8个亿元以上项目开工建设;实现金鑫机动车检测、大运物流中心、凤仪商贸花园、农源冷链仓储物流、玉川物流园、循环产业园电子商务信息中心、新百大物流中心、翡翠花都、宜家新天地、丰兴源大米加工和粮食仓储等12个亿元以上项目建成竣

●农业。实现金小岗现代科技产业园项目、海远年出栏3万头商品猪养殖项目、聚胜牧业现代农业园、旺乐年出栏6000头商品猪养殖项目、金兴28万只土鸡养殖项目、方邱湖农场农业配套设施建设项目、大明牧业肉牛屠宰加工项目、红英生态种养殖旅游观光项目、燃灯现代观光农业等重大农业项目开工建设;实现松涛牧业、化眉山农业旅游观光项目、君成现代农业、健民蓝莓保鲜及精深加工关键技术研究及产业化项目等重大项目建成竣工

(三)高效集约整合园区建设,着力提升开放合作水平

建立健全淮滨新区管理运行体制机制,坚持“一区四园、统分结合、分园建设”的原则,强化淮滨新区组织领导,充实工作人员力量,明确淮滨新区管委会的具体职能,成立淮滨新区投融资平台;按照“充分授权、封闭运行、精干高效”的要求,下放建设管理职能,制定淮滨新区产业发展规划以及各园区产业发展规划,优化产业布局,凝聚发展合力,推动园区转型升级。努力把淮滨新区打造成为建设淮河生态经济带和全市西部大工业基地排头兵。凤阳经济开发区实现规上工业总产值70亿元、财税收入3.5亿元,完成招商引资40亿元,引进5亿元以上项目3个;凤阳宁国现代产业园实现规上工业总产值35亿元、财税收入3.3亿元,完成招商引资40亿元,引进亿元以上项目19个以上;报废汽车循环经济产业园完成招商引资10亿元,新入园企业5家。

(四)积极稳妥推进新型城镇化建设,统筹城乡协调发展

以“四城联创”为主抓手,统筹推进城乡建设,加快改善城乡发展面貌。一是完善城市功能。按照“北绿凤凰山、南理如意河、中建中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”的总体思路,统筹推进城市基础设施建设。重点加快体育中心、钟楼文化中心、大剧院等项目建设,逐步完善城区功能;谋划中都城隍庙、历代帝王庙、开国功臣庙等古建筑复建工作;分步实施老城区剩余道路强弱电杆线和背街小巷改造;启动洪武公园、滨河景观(二期)、水系(二期)河道治理、如意河治理(一期)、凤凰山绿化提升、棉麻公司地块公园绿化工程。持续加大城区乱搭乱建、乱停乱放、乱图乱画集中整治;严格落实城区环境卫生网格化管理责任,建立管理长效机制。二是加快美丽乡村建设。按照每个乡镇投入不低于5000万元的标准,加强镇村基础设施和公共服务设施建设,确保7个乡镇和8个美丽乡村通过省级考核验收。重点加强乡村道路、绿化、环卫等基础设施建设,提高乡村建设水平和档次,改善农村人居环境。三是全力推动小岗村发展。探索先行先试,实施“小岗三年大提升”,紧紧围绕谋划编制的5大类136项小岗“三年大提升”项目,分类实施农村改革、产业发展、基础设施建设等重点项目,排出推进时间节点挂图作战,以任务倒逼进度,对重点项目实行月调度月考核月通报制度,确保各项目标任务圆满实现。四是强化交通基础设施支撑。按照优化布局、健全网络、完善功能、适度超前的要求,继续加大重要交通基础设施投入,提升城乡综合承载能力,加快实施G345、S342国省干线改建工程,启动独山路、云霁街、涂山路北段等工程建设。

 

 

专栏4  基础设施类重点建设项目

●城市建设。开工建设功臣庙路、独山路、府西街改造、如意河治理(一期)、棉麻公司地块公园、崇文中学二期、凤阳县文化馆建设工程、凤阳县钟楼文化中心、凤阳县社会养老服务中心、洪武公园等重大项目;建成云霁街、前门路二期、中都大道配套工程、新城区水系二期工程、东华东路拆迁安置小区、府北菜市场、校场路一期、东华路小学、实验小学城南分校等重大项目。

●交通道路。开工建设G345一级公路改扩建工程、省道S342改扩建工程、改革大道至G36小岗村出口连接线、2017年农村道路畅通工程、宋集至韭山洞至狼巷迷谷旅游公路改建工程、临淮关至柳圩淮河堤坝旅游道路路面改善工程等重大交通基础设施项目;启动S315凤阳段一级公路改建工程、S95刘府出口至蚌埠连接线项目、G329凤阳段一级公路改建等重大项目前期工作。

(五)有力有序推进重点领域改革,激活发展内生动力

一是加强供给侧结构性改革。加力去产能,继续淘汰落后产能,严禁新增过剩产能,加大困难企业帮扶力度,推动企业脱困发展和转型升级;强力去杠杆,切实降低企业杠杆率,大力发展多层次资本市场,新增辅导备案企业1家,新增签订上市辅导协议并启动股改企业1家,新增新三板挂牌企业2家;着力降成本,强化政策落实,打好降低要素成本、融资成本和税费负担等“组合拳”,推动实体经济发展;全力补短板,持续扩大有小投入,补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面短板,加快建设一批补短板重大项目。二是持续推进农村综合改革。运用好土地确权登记颁证成果,健全完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法,大力培育新型农业经营主体,培养新型职业农民;总结推广农村集体资产股份合作制改革经验,加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革;加快推进“扶持村级集体经济试点、电子商务进农村综合试点、融资风险补偿基金支持农民合作社家庭农场发展试点、土地股份合作试点”等国家和省级改革试点。三是纵深推进放管服改革。积极推进完善政府权力、责任和涉企收费清单制度,加快创建公共服务和中介服务新型清单,尽快公布中介服务收费清单、商业银行涉企收费清单、工程建设项目收费清单,基本形成比较完善的“3+2+3”清单制度体系。积极深入商事制度改革,加快推进“五证合一”、“一照一号”和个体工商户“两证整合”。推行“双随机、一公开”模式,加强事中事后监管,提升政府服务管理效能。四是全面推进财税金融改革。落实好结构性减税政策,继续平稳推进营改增试点。完善“产业+基金”运行模式,用足用活产业发展基金。全面推进“4321”新型政银担试点,逐步完善政策性融资担保风险补偿机制。五是统筹推进其他专项改革。做好事业单位公务用车改革,推进教育、卫生等社会事业领域改革,确保完成年度改革任务。

(六)坚持不懈推进生态文明建设,不断改善生态环境

一是大力推进节能减排。落实能源消费总量和强度双控制度,加强项目能评和预警调控,确保完成年度节能目标任务。推进低碳交通发展,鼓励自行车等绿色出行。围绕水泥、玻璃等重点减排领域,加强减排设施运行督察,全面提升环评审批、总量减排、环境监测等能力水平。二是抓好环境污染治理。加大工业废气污染、城市扬尘等环境污染治理力度,持续推进秸秆禁烧和资源综合利用工作,切实改善区域环境质量,提升生态环境质量。大力实施水污染防治行动,开展濠河等河流环境综合治理。三是集约节约利用资源。整合矿产资源,推进绿色矿山、生态矿山建设,提高土地矿产利用效率。实施最严格水资源管理制度,强力推进水功能区达标建设,落实水资源“双控制度”。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进国家循环经济示范县试点建设。是打造绿色屏障。加大生态创建力度,高标准建设凤凰山体绿化、S95森林长廊等生态工程,构建城市景观区和长廊景观带,新建省级森林长廊35公里,新增造林面积4.5万亩,全县森林覆盖率达到17%。

(七)加大财力投入,着力保障改善民生

以县中医院搬迁、老城区棚户区改造、凤凰山绿化、钟楼文化广场建设、云霁街改造提升、体育中心建设、凤阳大剧院(文化馆)建设、县养老服务中心建设、洪武公园建设以及县示范幼儿园重建等十件实事为引领,继续加大民生工程投入。一是加大扶贫攻坚力度。按照“四个全覆盖”要求,全面落实精准扶贫、精准帮扶政策,以产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫为重点,积极开展资产收益扶贫,加强社会扶贫力度,强力推进农村基础设施和公共服务脱贫工程建设,改善生产生活条件。力争实现7000人脱贫。二是大力发展教体事业。统筹学前教育与义务教育共同发展,启动县示范幼儿园新园、新华幼儿园、城南幼儿园、凤北幼儿园建设;推进崇文中学与河北衡水实验中学联合办学,确保县实验中学投入使用。完成老体育馆改造和田径场维修工程。三是完善医疗卫生服务体系。推进县域医疗服务共同体试点县工作,全面建立分级诊疗和双向诊疗工作机制,稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化,确保2017年成功创建省级卫生县城。四是促进文化事业繁荣。深化文化惠民工程。继续做好文化馆、乡镇综合文化站的免费开放和农家书屋及农村电影放映三项民生工程建设,不断满足人民群众日益增长的文化生活需求;加快启动文化馆等项目建设。五是提升社会保障水平。认真做好保障性安居工程建设,有序推进旧城区改造,逐步改善中低收入群体的住房条件。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类人员平等享有社会保障,加快建立和健全农村社会保障制度。继续完善城乡低保制度,加大五保供养设施建设力度,改善供养条件。进一步简化城乡医疗救助程序,逐步扩大救助范围。六是稳定和扩大就业工作。继续实施积极的就业政策,努力做好城镇新增劳动力就业和高校毕业生就业工作,推动全民创业、万众创新,以创业带动就业,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,全年确保高校毕业生基层特定岗位96个,新增城镇就业6000人以上,转移农村富余劳动力8000人。同时,做好民族宗教、体育、双拥、文明、物价、统计、气象、档案、防震减灾、消防、工青妇、残疾人、志愿服务、地方病、艾滋病、重点传染病防治等其他各项事业。

各位代表,今年经济社会发展任务光荣而艰巨。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神,在县委、县政府坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕本次大会通过的各项决议,以时不待我、只争朝夕的精神,解放思想、改革开放,锐意进取、扎实工作,确保完成全年各项目标任务,为建设美丽凤阳,全面实现小康社会目标作出新的更大贡献!

 

 

凤阳县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告

--2016年1月3日在县十六届人民代表大会第一次会议上

凤阳县财政局局长 赵宏江

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)提请大会审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年预算执行情况

2016年,面对经济增长减速、政策性调整、结构性减税等多重叠加因素影响,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察小岗村重要讲话精神,坚持稳中求进、改革创新,全县经济总体平稳,产业结构优化,改革纵深推进,民生持续改善,财政继续保持良好发展势头,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。

(一)公共财政预算执行情况

1、收入情况:

2016年全县公共财政总收入预算为243500万元,全年公共财政总收入完成244000万元,占年初预算的100.2%,较上年增长10.8%,增收23652万元。

2支出情况:

2016年,我县公共财政支出完成397955万元(含省追加支出),占年初预算124.38%,较上年增加22410万元,增长5.97%。

(二)政府性基金预算执行情况

1、收入情况:

全县2016年政府性基金收入完成91245万元,较上年增长75.1%,其中:国有土地使用权出让收入82033万元,较上年增长81.1%,增长的主要原因是县政府加大土地出让力度,土地出让面积大幅增加。

2、支出情况:

全县2016年政府性基金支出完成105077万元,较上年增长71.2%,其中:国有土地使用权出让收入安排的支出完成82033万元,较上年增长81.1%。

(三)社保基金预算执行情况

2016年,我县五项社保基金收入实现105303万元,较上年增长15.2%,完成收入预算134097万元的78.5 %;五项社保基金支出实现128230万元,较上年增长46.9%,完成支出预算128001万元的100.2%;2016年底五项社保基金滚存结余102806万元。

需要说明的是:2016年预算执行数据不是最终决算数,待年度终了,省市财政、人民银行等部门与县财政最终结算数据确定后,按照《预算法》规定,再将预算执行最终数据(含明细)向县人大常委会报告。

二、落实县十五届人大五次会议决议情况

2016年,全县各级财税部门认真贯彻落实县十五届人大五次会议的有关决议,坚持依法征管、依法理财、科学理财,较好地服务了全县经济社会发展大局。

(一)聚焦主业,强化收入管理。一是强化税源管理。面对结构性减税、税源结构不合理等因素的影响,强化源头控制和管理,挖掘新增税源,密切监控重点行业、重点企业的生产经营情况,分析市场变化和政策调控影响,服务骨干税源、重点税源及其税收征管,确保税收及时足额入库。二是积极征缴欠税。根据《财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》等规定,对历年办理的农用地转为建设用地的部分增减挂项目进行清理,补征耕地占用税。三是狠抓非税收缴。全面落实“简政放权”、“放管结合”制度,加强对行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等非税收入的管理,确保政府非税收入应收尽收。

(二)突出民生,加大民生投入。全县财政用于民生领域的支出达到35.8亿元,比上年增长13 %,占全县一般公共预算支出的90%。32项民生工程全年投入12.45亿元,其中县级配套4.94亿元,各项民生实事有效落实。投入4.81亿元用于新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、基本公共卫生服务等;投入0.83亿元用于义务教育经费保障机制;投入1.1亿元用于棚户区改造工程;投入2.05亿元用于农村道路畅通工程;投资7000万元,实施乡镇“清洁工程”,实现农村垃圾无害化处理全覆盖。

(三)聚力“三农”,夯实农业发展基础。一是加大“三农”投入。改善农村生产生活环境,投入美好乡村建设资金9700万元、秸秆禁烧综合利用9802万元(其中县级资金6188万元)、一事一议财政奖补资金2476万元。二是全力支持脱贫攻坚工作。全年安排专项扶贫资金7037万元(其中县级资金4500万元),帮助困难群众脱贫致富。三是落实各项惠农政策,全年通过“一卡通”打卡发放涉农补贴项目18项,资金达7.54亿元。四是保障村级组织建设。提高村干部报酬及增加村级组织运转经费,巩固基层战斗堡垒,全年共拨付村级资金2054万元。五是开展融资风险补偿基金工作试点,支持农民合作社、家庭农场发展。设立融资风险补偿基金430万元,由合作银行按照不低于融资风险补偿基金5倍的规模,为符合条件的农民合作社、家庭农场提供无抵押、无担保或弱抵押、弱担保贷款,有效放大财政资金,提高财政支农资金使用效率。

(四)多措并举,扶持实体经济发展。一是落实结构性减税政策,充分利用税收、补贴等政策工具,扶持企业发展。二是制定奖励扶持政策,兑现企业招商引资、上市(挂牌)奖励,涵养后续财源。三是全面推行新型政银担、政银险风险分担补偿机制,新增县担保公司注册资本5380万元,进一步提高其担保能力和抗风险能力,目前在保余额达到6.8亿元;四是设立续贷过桥资金,过桥资金池金额达到2700万元,累计使用过桥资金101笔3.46亿元,资金周转12.8次。五是深入开展“税融通”业务,累计办理“税融通”业务32笔1.15亿元,有效缓解了诚信纳税企业融资难、融资贵问题。

(五)统筹协调,促进社会事业全面发展。一是提高教育均衡发展水平。义教均衡硬件投入规模7.64亿元,为学校征地450亩,69个项目新建校舍共222840㎡,目前,48个项目已经完成并投入使用。二是加大科技创新奖补。加大对科技创新奖励力度,把事前扶持转变为事后奖补,2016年拨付发明专利进入实质性审查阶段资助资金284.1万元、授权专利资助资金140.4万元。通过科技创新扶持政策,提高我县自主创新能力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。三是加大医疗卫生投入,做好医药卫生体制改革财政保障工作。总投资4.9亿元的县人民医院新院区正式启用,改善了医疗环境,更新了医疗设备,极大地提高了老百姓就医条件;四是社会保险基金覆盖面不断扩大。基金支付能力不断增强,统筹层次逐步提高,城乡居民养老保险实现全覆盖,积极稳妥推进机关事业单位养老保险改革。

(六)强化改革,促进财政管理科学化、精细化。一是认真开展“乡镇财政对外借款”清理、“规范乡镇财务管理”、“规范津贴补贴”和“小金库”治理等三个专项整治工作。二是加强政府性债务管理。认真按照上级关于政府性债务管理的要求,修明渠,堵暗道,做到疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进,建立“借、用、还”相统一的管理机制。全年争取政府债券置换资金19.74亿元,居全市第一,通过政府债券置换存量债务,有效地缓解了财政支出的压力,更好地保障了政府重点项目、工程建设。三是全面推进政府预决算和“三公”经费公开。部门决算公开范围首次扩大到乡镇,实现了县乡全覆盖,同时公开内容进一步细化。四是完善政府采购监督管理机制,全年实施政府采购273项,预算金额2.74亿元,采购金额2.17亿元,节约20.6%。五是推进政府购买服务,创新公共服务供给机制,全年实施项目11个,合同金额3974万元。六是积极推进盘活财政存量资金。出台《凤阳县财政结转结余资金管理办法》、《凤阳县财政局关于深入开展清理财政国库、财政专户结转结余资金工作的通知》、《凤阳县财政局关于深入开展清理预算单位财政结转结余资金工作的通知》,并按照要求进行了全面清理,共收回部门预算结转结余4208万元,全部用于民生改善及公共基础设施建设等方面;全面推开“营改增”试点工作。成立了营改增工作领导小组,积极协调建立国税、地税、财政部门合作联席机制,开展“营改增”纳税人调查核实、业务专项培训,多方位的宣传,保证了“营改增”改革的顺利完成。

三、2017年预算安排(草案)

2017年是“十三五”规划的关键之年,也是加快经济发展,全面建成小康社会非常重要的一年。根据县委关于全县经济社会发展的总体部署,2017年财政工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察安徽省、小岗村重要讲话精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,坚持将完成财政收支任务作为中心工作,进一步优化财政收支结构;强化资金调度,加大对“三农”、教育、医疗卫生和社会保障等民生领域投入,补齐短板,支持脱贫攻坚计划,积极推进美丽乡村建设,切实保障和改善民生;不断深化财政改革,坚持公开透明,深化预决算信息公开,进一步落实“约法三章”,坚持厉行节约;坚持深化预算改革,完善预算管理制度,继续加强财政结转结余资金管理,盘活财政存量资金,完善预算公开评审,提高预算管理绩效;强化财政监督,推行管理性监督,着力构建大监督格局;加强干部队伍建设,强化纪律和规矩意识,维护财经纪律,全面推进财政管理科学化、精细化。

(一)公共财政收支预算

根据上述指导思想,2017年全县财政总收入预算为269100万元,较2016年预算增长10.5%。

公共财政可以安排支出的财力为341895万元(较上年预算增加11937万元,增长3.6%,),其中:按照2017年财政总收入26.91亿元测算的地方收入201451万元;上级对我县财力性补助60313万元;上级专项转移支付资金80131万元。

需要说明的是:2016年底,中央、省对县2017年转移支付提前告知下达较迟,部分中央专项转移支付未能列入预算草案,加之,2016年尚未办理决算,预算稳定调节基金数额未定,也未能列入2017年预算草案,造成2017年支出预算盘子较小,增幅较低。我们将在2017年度预算执行中根据上级转移支付下达情况,适时调整预算并及时向人大常委会报告。

2、支出预算。支出总额341895万元。具体安排情况:

(1)县、乡(镇)、园区基本运转经费预算为164039万元。较上年预算增长10.2%,其中:县、乡、园区部门预算支出安排115322万元;各项基本支出预留48717万元(主要预留各类社保人员支出、工资养老制度改革、增人增资、乡镇工作补贴、效能奖、公车改革补贴等);

(2)重点项目支出预算为97725万元(含债务还本支出2148万元);

(3)上级专项转移支付资安排的支出80131万元。

主要支出大类具体如下:

一般公共服务支出44780万元;

国防支出74万元;

公共安全支出12113万元;

教育支出96305万元;

科学技术支出3368万元;

文化体育与传媒支出4186万元;

社会保障和就业支出45260万元;

医疗卫生与计划生育支出45922万元;

节能环保支出8391万元;

城乡社区支出13566万元;

农林水事务支出33325万元;

交通运输支出6076万元;

资源勘探电力信息等事业支出475万元;

商业服务业等事务1310万元;

国土海洋气象等事务支出4233万元;

住房保障支出6899万元;

粮油物资储备事务198万元;

预备费3289万元;

债务付息支出9852万元。

(二)政府性基金收支预算

本着以收定支、专款专用的原则,2017年政府性基金预算安排如下:

1、政府性基金收入预算为102430万元。分项为:国有土地使用权出让收入88000万元;国有土地收益基金收入8000万元;农业土地开发资金收入1000万元;城市基础设施配套费收入2600万元污水处理费580万元;省提前告知专项2250万元。

2、政府性基金支出预算为102430万元。分类为:社会保障和就业2250万元(省提前告知);城乡社区支出100180万元(主要用于征地拆迁补偿、城乡基础设施建设)。

(三)社会保险基金收支预算

2017年,我县五项社保基金收入预计实现169864万元,社保基金支出预计实现162519万元,社保基金滚存结余110151万元。

四、2017年财政主要工作

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府履职的第一年,我们将围绕县委、县政府工作部署,讲大局、讲政治,奋力实现财政全年目标任务,为全县政治、经济、社会发展提供坚实的财力保障。为此,我们将重点做好以下工作:

(一)抓好收入管理。一是完善财政、国、地税协调机制,健全财政收入预期管理,明确目标任务,密切关注宏观经济形势和重点税源企业生产经营变化对税收收入的影响,切实强化税收分析,努力克服各种减收因素的影响,力争税收收入平稳增长、均衡入库。二是加强非税收入管理,严格执行非税收入“收支两条线”管理,加强票据管理,做到“以票管费”,加快推进非税收入收缴电子化管理,逐步降低征收成本,提高收缴水平和效益。三是进一步加强综合治税,认真执行《关于进一步加强综合治税工作的实施意见的通知》,通过加强源头管控、抓好税源管理,明确部门职责、形成税收监管合力,实行委托代征、加强零散税收征管,坚持“以票控税”、严堵税收征管漏洞等措施,建立健全社会综合治税护税联动机制,不断提高税收管理质量和效率。

(二)统筹支出管理。科学合理调度财政资金,确保财政对改善民生、服务经济和促进发展方面的支出,发挥财政资金对民生保障的主导作用和经济发展的引导作用。一是加大财政对“三农”、教育、科技、卫生、社会保障等民生支出保障力度。积极整合安排资金,支持做好补齐短板、坚决打赢脱贫攻坚战,不断完善综合扶贫投入机制,创新财政扶贫投入使用机制。二是围绕县委、县政府的重点工作,以“调转促”为抓手,将实施积极的财政政策同全面深化改革紧密结合起来,努力巩固经济稳定向上向好势头。以项目带动发展,加强财政政策与金融政策、产业政策的协调配合,加大资金支持和政策激励,推动工业加速发展、城乡统筹推进、经济转型升级和发展质量稳步提升。三是做好资金调度工作,创新融资方式,继续壮大政府融资平台,保障城市建设和公益性基础建设等政府重点工程顺利推进。四是完善招商引资产业扶持政策,进一步健全专项基金制度,努力培植涵养税源,增强县域经济发展后劲。

(三)继续深化财政改革。坚持制度创新,进一步深化预算制度改革,完善预算决策和管理机制,硬化预算约束,规范预算编制、执行和监督行为;进一步改进预决算公开工作,坚持问题导向,重视公开实效,聚焦社会热点,回应公众关切;进一步清理财政专户和部门结转结余资金,盘活财政存量资金;进一步加强政府债务管理,建立规范和完善的政府债务风险预警和监管机制,努力做到合理举债、科学使用、风险可控;进一步做好政府性债券置换工作,置换存量债务,缓解政府偿债压力;进一步推进政府和社会资本合作,引导社会资本参与基础设施项目建设;进一步完善农业三项补贴改革工作,确保补贴及时发放。

(四)加强干部队伍建设。强化“两个责任”落实,严格落实党组主体责任,狠抓党风廉洁建设,坚持与财政中心工作同部署、同检查。严格落实纪委监督责任,强化执纪问责,践行“四种形态”。严格落实“一岗双责”,通过领导带头,以上率下,进一步推进财政思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和业务建设,坚持把纪律和规矩挺在前面,扎实开展好“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,开展好“讲看齐、见行动”学习讨论,严格遵守党章党规党纪,不断增强忧患意识、红线意识、法治意识,坚持严于律己,着力推进“制度+科技”防控,严肃财经纪律,坚持科学理财、民主理财、依法理财,着力打造阳光财政、廉洁财政。

各位代表,2017年,我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下,坚持提高财政运行质量和效益并重,依法理财,深化改革,服务发展,严肃纪律,强化管理,努力完成各项财政目标任务,为决战决胜全面小康,建设创新协调绿色开放共享的美丽凤阳而努力奋斗!

 

 

凤阳县人民法院工作报告

2017年1月4日在县十六届人民代表大会第一次会议上

凤阳县人民法院院长  刘晋忠

 

各位代表:

现在,我代表县人民法院,向大会报告工作,请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

县十五届人民代表大会第一次会议以来,在县委的坚强领导下,在县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下,县人民法院认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新成效。

一、坚持依法履职,狠抓执法办案

五年来,充分发挥审判职能,紧扣执法办案第一要务,共受理各类案件28131件,审结27672件,受理和审结案件数分别比前五年上升28.8%和39.4%,一线法官年人均办案达173件,特别是2016年已突破200件,再创历史新高。

(一)依法惩治刑事犯罪

发挥刑事审判职能,参与社会治安突出问题专项整治,提升人民群众安全感。五年来,共受理各类刑事案件1810件,审结1782件,判处罪犯2425人,其中,判处五年以上有期徒刑131人。严惩危害社会治安犯罪,审结聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等案件368件,判处罪犯561人。从严从快打击侵财类犯罪,审结抢劫、盗窃、诈骗等案件170件,判处罪犯223人。依法惩处妨害社会管理秩序犯罪,审结涉黄、赌、毒案件84件,判处罪犯155人;审结利用邪教组织破坏法律实施案件4件,判处罪犯11人。依法打击破坏环境资源犯罪,审结滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地等案件38件,判处罪犯66人。加大对职务犯罪惩处力度,审结贪污、贿赂、渎职等案件55件,判处罪犯66人。加强未成年人刑事案件审判,2016年11月,新聘任8名未成年人刑事案件社会调查员,五年来,审结未成年人刑事案件72件110人。开展量刑规范化工作,做到宽严相济,准确适用证据裁判规则,坚持疑罪从无、罪刑法定,防范和避免冤假错案。

(二)妥善调节民商关系

充分发挥民商事审判对经济和社会发展的规范、引导、保障作用,五年来,共受理各类民商事案件17740件,审结17655件。主动适应经济发展新常态,审结买卖合同、保险合同、股权转让合同等案件1826件,促进“调转促”。规范市场经济秩序,审结民间借贷、投融资、债权债务案件3211件,促进实体经济健康发展。2016年6月,联合县工商联成立“非公有制企业商事调解工作站”,依托应收账款债权凭证流转系统,构建债权凭证流转平台,经司法确认在平台登记流转债权债务2680万元。维护群众切身利益,审结婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等案件7875件,促进民生改善。服务现代农业发展,审结农村土地承包合同、征地补偿费分配、宅基地纠纷等涉农案件36件,促进美丽乡村建设。

(三)积极促进依法行政

充分保护行政相对人合法权益,监督支持行政机关依法行政。五年来,共受理各类行政案件165件,审结162件。拓宽行政审判视野,注重案件实质性解决,突出诉前协调、沟通等行政审判工作新举措,努力化解行政争议,40.7%的行政案件通过协调机制和解结案。建立“行政审判工作与政府法制工作联席会议制度”,促进法治政府建设。加强对非诉行政案件的合法性审查,共审查各类非诉行政案件1370件。

(四)全面开展执行攻坚

五年来,共受理各类执行案件7335件,完全执结5850件,执结标的总额12亿9千多万元,和解分期履行、暂无财产可供执行而依法终结本次执行程序1485件。积极回应人民群众和社会各界关切,庄严承诺从2016年开始,用两年时间基本解决执行难。完善执行联动机制,加强与公安、房产、金融等部门和乡镇党委政府、村(社区)基层组织的协调配合。建设“点对点”“总对总”查控系统,实现执行财产“一键查控”。开展涉民生案件、涉金融案件专项执行活动,执结案件532件。全力清理执行涉党政机关案件。组织打击拒执违法犯罪统一行动,特别是自2016年以来,围绕“双提升”工作目标,先后开展“一打三反”“执行年”等专项活动,通过“驻点执行”“凌晨执行”“分片集中执行”等方式,拉网式突击行动,执结案件1762件,司法拘留拒执人员135人,移送公安机关追究刑事责任5人。加大信用惩戒,将“老赖”全部录入全国法院失信被执行人名单库,五年来,向社会公开曝光4491名失信被执行人和426家失信企业法人信息。其中,2016年曝光3712名失信被执行人和371家失信企业法人信息,发布率达111.73%,占五年来曝光总数的83.04%。依法限制投融资、招投标、出入境等活动,禁止乘坐飞机、高铁和其他高消费行为。

(五)严格规范审判管理

开展案件质量、裁判文书“两评查”和“五类案件”评查活动,邀请人大代表、政协委员、专家学者参与案件评查、点评,重点评查发改、申请再审、涉诉信访、调解申请执行等案件473件。按照全省法院审判管理“三化”年专项活动标准,完善审判流程管理,严把案件流程节点关口,加强审限监控。定期召开案件专项调度会,督促加快办案进度。积极应对案件数量快速增长态势,推行案件繁简分流,扩大简易程序适用范围,全员参与办案,缓解办案压力。加强司法统计调研分析,定期通报案件质效。五年来,编发司法统计调研分析42篇,发布审判态势分析60期,服务司法决策、服务审判工作。

二、坚持服务发展,彰显责任担当

深入贯彻习近平总书记视察安徽视察小岗重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,紧紧围绕服务发展和保障民生,主动融入全县中心工作,为确保全面建成小康社会提供有力的司法服务和司法保障。

(一)让司法更加契合发展大局

服务农村改革。出台《服务保障农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、促进农村综合改革的实施方案》,妥善处理农村土地承包、经营、流转纠纷215件。制定《关于为凤阳县农村金融综合改革试点工作提供司法保障的若干意见》,保障农村金融改革创新。加强涉农案件调研,编报“农村土地确权登记试点工作存在五方面问题”信息,被《安徽信息·情况专报》采用,得到省委主要领导批示肯定。

服务城乡建设。积极参与环境资源综合整治、重点地区社会治理、城乡规划建设等工作。依法执结一批涉及城市建设、淮干退堤等工程的土地房屋征迁案件,妥善处置小岗村普朗特公司合同纠纷、万景旅游公司合同纠纷、金小岗公司土地纠纷等案(事)件,依法审理滁州市三友混凝土外加剂厂及朱某某环境污染责任纠纷等案件。

服务“调转促”。司法服务及时跟进项目和园区建设,五年来,先后组织法官深入德力玻璃、华环烟草、凤宝粮油等企业,了解企业司法需求,主动提供司法服务。组建专业金融审判团队,妥善审理金融借款合同、票据纠纷等案件1137件,规范金融市场、优化投融资环境。

(二)让司法更加贴近人民群众

建成集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的诉讼服务中心,实现诉讼引导、立案审查、司法救助、查询咨询、判后答疑、信访接待等“一站式”服务。开通自助立案终端,推广诉讼服务APP应用,为当事人提供线上线下、高效便捷的诉讼服务。为行动不便群众上门立案、为外出务工群众邮寄和电话立案215件次,人民法庭直接立案621件。为经济困难当事人和弱势群体缓、减、免诉讼费492件142.6万元,司法救助24人次57.1万元,不让任何一名群众因经济困难打不起官司。依法保障律师执业权利,建立律师服务平台。聘任16名特邀调解员和18名专职调解员,与公安、司法、市场监管等部门共建7个多元化调解平台,共同化解交通事故、医疗、消费等纠纷。开展小额速裁1646件,诉前调解1067件、委派调解735件、司法确认163件。延伸司法服务触角,坚持巡回审判制度,法官深入田间地头审理案件、调解纠纷2438件次。在交警大队及10个乡镇、村设立法官工作室,牵头设立小岗村人民调解中心。积极创建“五优四好”人民法庭,2016年先后开工新建小岗、府城人民法庭,方便群众就地立案、就地诉讼、就地调解,打通司法服务群众“最后一公里”。

(三)让司法更加关切合理诉求

坚持院庭长接访、带案下访等群众工作制度,推进网上申诉信访和远程视频接访工作,畅通群众诉求表达渠道。五年来,接待群众来信来访4900余人次,法律咨询、诉讼引导5600余人次。落实信访包保化解责任制,组织“大走访”活动,全面梳理群众诉求,逐人见面、逐案分析、逐件化解。开展“涉诉信访化解百日攻坚”“化解赴省进京信访积案”“集中依法清理化解重点信访案件”等专项活动,实现涉诉信访降量退位。坚持在法治轨道内解决信访问题,实行律师参与化解和代理涉诉信访案件,按照“诉访分离”要求,做好法律释明、教育疏导、申诉复查、依法终结等工作,做到“三到位一处理”:诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。对组织聚众闹事,实施极端闹访等行为的,依法从严惩处。同时狠抓案件质量、改进工作作风、规范司法行为,努力从源头上预防信访问题发生。

三、坚持固本强基,规范自身建设

按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬要求,深入推进思想政治、司法能力、纪律作风建设,锻造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的干警队伍。

(一)思想上教育引领

始终坚持把党的建设、思想政治建设摆在首要位置,牢固树立“四个意识”。组织干警开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论等一系列活动,弘扬小岗精神、沈浩精神、赵家忠精神“三种精神”,传承“厚德、尚法、忠诚、清明”八字院训。完善基层党组织建设,按期进行换届选举,配齐配强支部班子。加强学习型党组织建设,坚持“三会一课”制度,创新学习形式,丰富学习载体。坚持院领导联系基层制度,院领导带着问题深入基层调研,提升班子科学决策能力。召开民主生活会,领导班子带头查摆问题、带头开展批评与自我批评,提升队伍凝聚力、战斗力。

(二)能力上培养提升

始终坚持把司法能力建设作为一项重要任务,全面提高干警职业素养和专业水平。开展审委会委员“庭审亲历”26次、法官业务学习110次、书记员技能竞赛7次、司法警察岗位大练兵7次,选派审判业务骨干赴高校培训,组织春、秋“两训”,参加全市法院“法官大讲堂”,参训干警2175人次。安排初任法官及新录用干警到审判执行、立案信访一线岗位实践锻炼,组织干警积极参与脱贫攻坚、提升人民群众安全感和政法队伍满意度等活动,提升干警实践能力,特别是群众工作能力。2016年7月,组织开展“冲刺一百天,实现结案数量与质量双提升”办案竞赛活动,评选月度“办案之星”,通报表彰13名“办案能手”“调解能手”,在全院营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。

(三)纪律上从严要求

始终坚持把从严治院、从严治警作为公正司法的坚强保障,坚决贯彻全面从严治党要求。认真落实党风廉洁建设主体责任和监督责任,一手抓突出问题整改、一手抓长效机制建设,努力营造风清气正的良好生态,做到三个“贯穿始终”:一是把严的纪律贯穿始终。坚持把纪律挺在前面,严明政治纪律和政治规矩,严格落实“八项规定”“五个严禁”,坚决抵制“四风”,严格贯彻《准则》和《条例》,严格执行诫勉谈话、执纪追责等问责措施。二是把廉的要求贯穿始终。建立司法廉洁风险防控机制,排查风险点78个,逐一落实防控措施。开展廉洁司法集中教育活动、经常性警示教育活动,签订党风廉政责任书,坚持廉政谈话、重大事项报告等制度,向当事人发放廉政监督卡2万9千多人次,在各庭室设立兼职监察员,开通投诉举报网站和电话,构筑廉洁“防火墙”。三是把实的作风贯穿始终。开展“六治”活动、纪律作风教育整顿活动,通过审务督察、效能督察、专项督察,重点整治庸、懒、散、慢、乱、奢等不严不实现象,规范司法行为,改进司法作风,杜绝“六难三案”问题,提升政法队伍满意度。

四、坚持深化改革,提升司法公信

以提高司法公信力为根本任务,坚持权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序,坚定不移深化司法体制改革,让公平正义的阳光照进群众心田。

(一)稳妥有序推进改革

实施立案登记制改革,对依法应当由人民法院受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场登记立案率达98%。杜绝有案不立、拖延立案等现象,真正把方便带给群众、把困难留在法院,解决“立案难”问题。落实司法责任制改革和审判权运行机制改革,明晰院庭长、审判委员会、合议庭、承办法官职责,落实《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,让审理者裁判、由裁判者负责,法官在职责范围内对办案质量终身负责。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。开展人员分类管理改革,合理区分法官、审判辅助人员、司法行政人员,优化配置审判资源,提升队伍正规化、专业化、职业化水平。在省委、省高院的统一部署下,稳妥推进首批法官入额遴选工作,通过“考试+考核”的方式,经省法官检察官遴选委员会审议,我院40名审判人员于2016年11月29日,正式进入员额法官序列,为下一步推进司法改革提供人才队伍保障。

(二)阳光司法公开透明

打造阳光法院。建设审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台,当事人可随时查询了解案件审理执行等情况。网上公开裁判文书16228件,其中2016年公开6422件,居全市法院第一。开展案件卷宗档案数字化扫描17086卷,方便当事人和律师电子阅卷。充分借力新媒体助推阳光司法,改版升级法院门户网站,开通法院官方微博、微信公众号和今日头条。2016年10月,先后开通天翼视讯和新浪视频两套庭审直播系统,网络直播庭审213件次。打造智慧法院。建成13个科技法庭(含4个人民法庭、2套便携式移动科技法庭)、2个远程视频提讯室、1个远程视频接访室,庭审、提讯、接访同步录音录像,刻制光盘存档,所有庭审音频视频均实时上传省高院云平台。依托案件信息管理系统、多元化纠纷诉调对接管理系统、数字化综合办公管理系统,实现网上办案办公、审判执行全程留痕、全程监督,初步实现信息化全覆盖。

(三)把准方向接受监督

始终坚持党对人民法院的绝对领导,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,认真贯彻执行党的路线方针政策,确保正确的政治方向。正确处理坚持党的领导与依法独立公正行使审判权之间的关系,不折不扣落实县委各项决策部署,主动向县委报告工作,积极争取县委支持。依法接受县人大及其常委会监督,认真接受县政协民主监督,在县“两会”期间梳理汇总代表、委员提出的意见和建议,认真吸收采纳,及时改进反馈。主动向县人大报告工作,配合开展司法救助、执行、立案登记制等工作专项调研,贯彻落实人大决议和审议意见,妥善办理人大督办案件。积极开展代表联络工作,五年来,走访市、县人大代表160余人次,邀请代表视察法院、开展座谈20多次。报请县人大任命63名人民陪审员,扩大人民陪审员参审范围,促进司法民主。聘任10名执法执纪监督员,参与案件庭审评查、监督案件执行。举办19次“法院开放日”活动,邀请代表委员、基层群众、学校师生、新闻媒体等旁听庭审1770人次。

各位代表,过去的五年,在县委的坚强领导和县人大的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下,法院工作不断取得新成绩。先后被授予“安徽省文明单位”“全省办案先进法院”“全省执行工作先进法院”“全省法院规范化诉讼服务中心”“全省法院司法宣传先进单位”“全市法院先进单位”等荣誉,干警受上级表彰102人次,庭室部门受上级表彰65次。在此,我代表县人民法院,向全县人民,向人大代表、政协委员和社会各界致以最真挚的感谢和最崇高的敬意!

总结五年来的工作,我们清醒地认识到,法院工作中还存在一些问题和困难,主要表现在:一是受理案件数量持续增长,办案压力和难度不断加大,部分干警司法能力有待进一步提升;二是“执行难”“涉诉信访”等问题仍然困扰和制约法院科学发展,直接影响人民群众和社会各界满意度;三是个别干警责任心不强、纪律意识不强,司法行为不规范,廉洁风险依然存在;四是司法改革背景下,队伍建设面临新情况,存在人才流失、法官断层等现象。面对问题和困难,我们将不回避、不遮掩、不退却,紧紧依靠县委的领导,依靠县人大的监督,在县政府、县政协和社会各界的支持下,采取有力措施,切实加以解决。

 

今后五年工作指导思想和2017年工作安排

 

未来五年,司法体制改革进入攻坚期和深水期,面对新形势新情况,人民法院肩负任务更重,人民群众要求期待更高。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽视察小岗重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,认真落实本次大会各项决议,全面强化审判执行工作,着力破解难题、补齐短板、提升质效、防控风险,坚定不移深化司法体制改革,扎实推进司法为民、公正司法,切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业,奋勇拼搏、争先进位,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我们将主要抓好以下几个方面工作:

一、全力服务发展大局

充分发挥审判职能,贯彻落实新发展理念,围绕培育创新主体、提升传统产业、加速产业集聚、推进大众创业,妥善化解“调转促”过程中发生的各类矛盾纠纷,依法保障供给侧结构改革顺利进行。加强对物权、债权、股权等权利的司法保护力度,依法审理民间借贷等案件,规范民间融资行为。围绕“三去一降一补”要求,依法审理企业破产重整案件,稳妥处置“僵尸企业”。充分运用司法手段支持农村综合改革和现代农业发展,妥善处理各类涉农案件,保障精准扶贫、精准脱贫,为打赢脱贫攻坚战营造良好法治环境。

二、全力维护社会稳定

依法惩治各类犯罪,提升人民群众安全感和满意度。严惩危害社会公共安全、破坏市场经济秩序、侵犯公民人身财产、妨害社会管理秩序等犯罪,对“两抢一盗”、聚众斗殴、寻衅滋事、制毒贩毒、非法吸收公众存款、集资诈骗、危害食品药品安全、非法采矿等犯罪重拳出击,切实履行好维护社会大局稳定的职责使命。始终保持反腐败高压态势,依法审理涉及社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生、“三农”等民生领域的职务犯罪案件,严惩发生在群众身边、损害群众利益的腐败行为。

三、全力保障民生改善

依法快审快结人身损害赔偿、医疗纠纷、劳动争议、拖欠农民工工资等涉民生案件,依法化解涉及就业、教育、扶贫、社保等各类纠纷,维护人民群众合法权益。打造诉讼服务中心“升级版”,实现多种服务平台无缝对接,完善诉调对接平台,优化法官工作室布局,加强人民法庭建设,做到人民群众的司法需求发展到哪里,人民法院的司法服务就跟进到哪里。向“执行难”全面宣战,打赢执行攻坚战,采取分段执行方式提升执行质效,强化执行强制措施,构建社会信用体系,加强信用惩戒,让失信被执行人寸步难行。

四、全力推进司法改革

深化审判权运行机制改革,充分尊重司法规律,完善司法责任制配套制度,组建由法官、法官助理、书记员组成的审判团队,加强审判监督和管理,严格落实案件质量终身负责制度。健全司法人员职业保障制度,实行法官单独职务序列改革。按照中央、省委、上级法院的统一部署,依法有序、统筹协调、积极稳妥推进人员分类管理等工作。积极开展以审判为中心的诉讼制度改革,落实刑事诉讼认罪认罚从宽制度,健全多元化纠纷解决机制,完善简易程序和小额诉讼程序,实现简案快审、繁案精审,积极推动繁简分流。

五、全力深化司法公开

以信息化为支撑提升质效,打造人民法院信息化3.0版,整合信息技术平台和应用,建设升级版科技法庭,继续推进诉讼档案管理电子化工作,实现电子档案随卷生成,力争建成全面覆盖、移动互联、透明便民的智能化信息系统。积极争取政府支持,提档升级执行指挥中心、执行查控平台。建设数据集中管理平台,运用大数据分析统一裁判尺度,促进类案同判。在更好地保障人民群众及当事人的知情权、参与权、监督权的同时,倒逼干警提高司法能力、提升办案质效,让暗箱操作没有空间,让正义以看得见的方式实现,努力让人民群众对司法公正看得见、摸得着、感受得到。

六、全力加强党建队建

深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,加强党组织建设,规范党内政治生活,引导干警牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,确保对党绝对忠诚。坚持“六个从严”,把严的标准落实到各项工作,把严的要求传递到每位干警,把严的举措体现到司法过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持问题导向,深入查找不严不实问题和司法廉洁风险,开展警示教育,主动接受监督,即知即改、立行立改、全面整改,做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。加强业务能力培训和岗位实践锻炼,增强干警司法能力和群众工作能力。坚持热情关爱和从严要求相结合,凝聚人心,提升队伍建设水平。

各位代表,回顾过去,披荆斩棘,一肩风雪;展望未来,前景灿烂,豪情满怀。做好新时期人民法院工作,使命光荣、责任重大。县人民法院将在县委的坚强领导和县人大的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、埋头苦干,奋力书写司法为民、公正司法的新篇章,为我县奋力追赶跨越,加速转型升级,打造美丽新凤阳,全面建成小康社会,提供更加有力的司法服务和司法保障!

 

 

 

 

 

 

附件:

报告有关用语说明

(仅供参考)

    1、证据裁判规则:对案件争议事项的认定,应当依据证据,裁判的形成必须以达到一定要求的证据为依据,没有证据不得认定事实。

2、债权凭证流转平台:建立非公有制企业商事调解工作站,根据人民法院生效的民事判决书、民事调解书或确认调解协议的民事裁定书等相关法律文书,确定债权债务关系,通过流转平台,登记出具纸质或电子应收账款债权凭证(合同),流转抵销债权债务。

3执行“点对点”“总对总”查控系统:利用信息技术手段,各金融机构实现专线连接,通过“点对点”或“总对总”的实时电子数据交换,自动向法院反馈被执行人银行账户、余额、资金往来等信息,法院执行人员通过系统快速冻结、扣划被执行人账户资金,解决被执行人难找、被执行财产难查问题。

4、“一打三反”专项活动:开展打击“拒执罪”、反规避执行、反干预执行、反消极执行等专项行动,以系统化方式解决执行难问题,形成科学有效的执行工作长效机制。

5、“老赖”:人民法院生效判决或裁定所确定的债务人,有清偿能力但拒不履行、消极履行、规避执行或抗拒执行的。

6、司法确认:经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织,调解达成的具有民事合同性质的协议,经调解组织和调解员签字盖章后,当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力。

7、“五优四好”人民法庭:“五优”指法庭环境优、办公硬件优、办案质量优、科学管理优、干警素质优;“四好”指服务态度好、服务质量好、服务规范好、服务效果好。

8、诉访分离:中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求,实行诉讼与信访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项,从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。

9、庭审亲历:审判委员会委员旁听庭审,直接参加合议庭参与案件审理,强化审判委员会审理案件的职能,发挥审判委员会监督、指导审判工作的作用,提高审判质量。

10、审务督察:人民法院对本院各部门及其工作人员,上级人民法院对下级人民法院及其工作人员,履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况开展实地检查,并对正在发生的违法违规和其他侵害人民群众利益、损害人民法院形象的行为,进行现场查纠的内部监督方式。

11、司法责任制:从改革审判权力运行机制、明确司法人员职责和权限、审判责任的认定和追究、加强法官的履职保障等方面,明确司法人员对执法办案独立行使职权、独立承担责任,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”,确保人民法院依法独立公正行使审判权。

12、小额诉讼程序:人民法院审理的事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件,经双方当事人书面同意后,适用“速立、速送、速调、速审、速判、速结”的审判方式。

13、六难三案:最高人民法院《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》指出“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”问题,是“四风”问题在法院工作中的集中表现,要求各级法院必须深入整治,进一步提高司法为民、公正司法水平。

14、电子档案随卷生成:在案件办理过程中,收集和产生的诉讼文件,即时电子化并上传到案件办理系统,经过文档化、数据化、结构化处理,在案件办理、诉讼服务和司法管理中,实现各类业务应用的自动化、智能化。

 

 

凤阳县人民检察院工作报告

——2017年1月4日在凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

凤阳县人民检察院代检察长  王超

 

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作的回顾

 

县十五届人大一次会议以来,我院在县委和市检察院的正确领导下,在县人大及其常委会的有力监督和政协的民主监督下,在县政府等有关机关和社会各界的大力支持下,认真贯彻落实党的十八大以来重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕全县改革发展稳定的大局,忠实履行宪法和法律赋予的职责,以执法办案为中心,不断强化法律监督,加强队伍建设,规范司法行为,检察工作取得了新的发展和进步,为我县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

一、充分发挥检察职能,服务发展大局,切实维护社会和谐稳定

充分发挥打击、监督、保护、教育、预防等职能作用,依法保障县委提出的“4520”目标顺利实现。

全力推进平安凤阳建设。坚决贯彻县委、县人大关于平安凤阳、法治凤阳建设的重大部署,严厉打击严重暴力犯罪和影响人民群众安全的多发性犯罪,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,依法履行批捕、起诉等职能,共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1169人,提起公诉2250人。深入推进“打黑除恶”专项斗争,同时突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪。在我县矿山整治专项行动中,依法对涉嫌非法采矿和非法买卖爆炸物的25名犯罪嫌疑人予以批捕,对27名被告人提起公诉,有力地配合了全县矿山整治工作,取得了良好的法律效果和社会效果。

创优经济社会发展环境。先后出台了《关于充分发挥检察职能服务凤阳县域经济发展的实施意见》、《关于集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案》以及服务加快调结构转方式促升级的相关工作意见,依法服务和保障全县经济发展。五年来,我院积极开展利民惠民、行政执法等领域突出问题专项治理工作,依法查办涉嫌职务犯罪的国家工作人员78人,批捕破坏市场经济秩序的犯罪30人,起诉51人,有效地净化了市场环境。

最大限度促进社会和谐。坚持宽严相济刑事司法政策,本着教育、感化、挽救的方针,对涉嫌犯罪但社会危险性较小,不批准逮捕176人,对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或者应当免除刑罚的,决定不起诉27人。坚持教育为主、处罚为辅的原则,审慎处理未成年人犯罪案件,认真落实合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,我院未成年人检察工作的经验做法多次获得上级院肯定和转发。

注重服务保障民生。深入开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪12人,积极查办民生领域职务犯罪案件,共查处社会保障、教育、医疗、扶贫、粮食补贴等领域职务犯罪16件32人。认真贯彻落实上级关于涉法涉诉信访工作机制改革的要求,着力化解涉检信访矛盾,积极引导当事人在法治轨道上合理表达诉求,维护重大节日和全国、全省“两会”期间的社会稳定。出台了凤阳县人民检察院《关于刑事被害人救助实施规定》,为123名生活确有困难的刑事被害人或者其近亲属提供了国家司法救助,司法救助工作位列全市前茅。2016年,我院争创的“全国检察机关文明接待室示范窗口”,高检院已在审查验收。

二、坚持有腐必反,保持高压态势,维护廉洁的政务环境

坚决贯彻中央、省、市、县关于反腐败斗争的重大决策部署,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,共依法立案侦查职务犯罪案件86件107人,其中大案58件、厅级领导干部1人,县处级领导干部3人,科级领导干部32人,通过办案为国家挽回直接经济损失2000余万元。

突出查办贪污贿赂大案要案。重点查办发生在群众身边和权力集中、资金密集、资源富集等领域的贪污贿赂大要案,共立案侦查55件73人,其中大案46件。依法查办了上级院交办的原合肥水泥研究设计院副院长郑翔(副厅级)、原安徽农垦集团潘村湖农场场长柏华胜以及我县安监、交通系统等一批贪污受贿大案。

严肃查办渎职侵权犯罪案件。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题,立案侦查玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪案件31件34人,其中重特大案件12件。针对“小官巨腐”等社会热点问题,依法查处了我县2名矿山执法队员受贿百万元的重大案件,努力打造风清气正的政务环境。

深入推进职务犯罪预防工作。建成凤阳县廉政教育基地,举办了“预防职务犯罪百场讲座进乡村”活动,开展预防宣传、警示教育132次,行贿犯罪档案查询4400余次,结合办案向有关单位发出检察建议112份。深入教育、工程建设、食品安全监管等领域,开展职务犯罪预防调查、案例分析,其中凤阳县矿山执法领域职务犯罪预防调查报告被省院评为“十大精品预防项目”。2016年以来,按照反腐败工作由“治标”向“治本”深化的新要求,制定出台了凤阳县人民检察院《关于职务犯罪预防诫告工作办法(试行)》,实现预防工作关口前移,预防职务犯罪工作取得了新成效。

三、强化监督,维护司法公正,深化和延伸检察职能

抓重点、补短板,扎实开展诉讼监督工作,积极参与社会治安综合治理,努力增强人民群众对司法公正的信心。

强化对刑事诉讼活动的监督。坚守防止冤假错案的底线,重点开展了立案、侦查、审判和执行监督等诉讼监督工作,质效明显提升。五年来因证据不足不批捕108人,不起诉48人。加大刑事抗诉力度,对确有错误的刑事判决,依法提出抗诉。持续推进“两法衔接”信息共享平台建设,强化对行政执法机关有案不移、以罚代刑的监督,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪20人,有效地促进了依法行政。

强化对刑罚执行和监管活动的监督。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项整改、判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督活动和社区服刑人员脱管、漏管专项检察,对20名违反相关规定的社区矫正人员,及时督促司法行政机关向有关部门建议收监。联合有关部门,对符合特赦条件的10名罪犯,及时落实特赦政策。

强化对民事行政诉讼活动的监督。认真落实省人大常委会《关于加强全省检察机关民事检察工作的决议》,对认为确有错误的民事裁判,依法提请抗诉,提出再审检察建议。积极推进行政执法检察监督工作,督促行政执法部门依法履职,发出检察建议39份,均被有关部门采纳并履职到位。针对我县大量农用地被以非法采石、采矿、建厂房等非农建方式侵占这一突出问题,开展了该类犯罪案件的专项调研和统计分析,统计分析报告引起了县委主要领导的高度重视,批转有关部门认真落实,为县委、县政府的科学决策提供了依据。2015年7月,在全省检察机关行政检察监督工作交流会上,我院作为全省5个基层院之一,作了先进典型发言。

四、强化自身监督,规范司法行为,保障检察权依法正确行使

牢固树立并不断强化监督者更要接受监督的意识,自觉接受外部监督,切实加强内部监督。

主动接受人大监督。认真执行县人大关于法治凤阳建设的决议或决定,定期向人大及其常委会报告工作,五年来,先后向县人大常委会专题报告了行政执法检察监督、刑事被害人救助、防范冤假错案等专项工作5次,并及时落实审议意见。制定了加强与人大代表联络的工作意见,高度重视检察机关与人大代表的日常性联系,积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查。对人大代表提出的议案和建议,均做到依法认真办理并及时作出答复。五年来,邀请代表评议检察工作78人次,征询意见198人次。

自觉接受民主监督和社会监督。经常邀请市、县政协委员和各界代表参加座谈、视察、专题调研,认真听取意见、建议。严格落实人民监督员制度,邀请人民监督员参与案件听证、执法检查、案件评查等活动。大力推进“阳光检察”工作,全面实行检察机关统一业务应用系统,实现对执法办案的全程动态监督。加强检察门户网站、“两微一端”建设,完善案件公开、公开审查、听证等制度,五年来,我院公开法律文书255份,案件程序性信息1016条,在全市保持零失误记录。定期举办检察开放日活动,主动听取社会各界意见、建议,及时回应社会关切。把公共媒体作为听民声、察民意的重要渠道,高度关注网络舆情。

严格规范司法行为。切实加强对自身司法办案活动的监督制约,既收集有罪证据,也收集无罪证据。一是加强对查办职务犯罪工作的监督制约。认真落实“十个依法、十个严禁”等规定,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度。二是加强对司法办案活动的监督管理。推行检务督察制度,建立案件评查机制,开展扣押冻结款物等专项检查。三是加强案件集中管理工作。成立了专门的案件管理机构,依托统一业务应用系统,登记分流案件 1903 件,接待律师阅卷 293 人次,评查并整改案件1562件,通过对司法办案各个节点的全程管理和动态监督,确保司法办案工作严格、规范、高效运行。

五、加强自身建设,提高履职能力,推动检察工作科学发展

始终把检察队伍建设作为根本,坚持不懈加强对检察人员的教育、培训、管理和监督。

着力提升队伍思想政治素质。把思想政治工作作为加强检察队伍建设的首要任务,认真开展保持党的先进性教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等主题教育实践活动,扎实开展“两学一做”、“讲看齐、见行动”学习教育,筑牢理想信念,强化宗旨意识,不断提高全体检察人员的政治素质。通过举办先进事迹报告会、演讲比赛、知识竞赛、考试考核等方式,激发检察人员干事创业、创先争优的积极性。

突出抓好领导班子建设。坚持党组会议制度和中心组学习制度,认真学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,不断提高民主决策、依法决策和科学决策水平。认真贯彻执行民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合,重大事项集体研究决定。认真落实领导干部述职述廉、任职谈话、重大事项报告等制度。

切实加强素质能力建设。以领导干部和司法一线办案人员为重点,广泛开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛。五年来,为队伍建设征求意见108条并积极汲取,公开招录检察人员20名。以提升检察人员素质能力为目标,采取上下联动、网络视频、集中授课等方式,组织开展了政治理论、检察业务、公文写作、统一业务应用系统应用等一系列培训,干警的综合素质进一步提高。五年来,我院先后获得“省廉政文化建设示范点”、“省青年文明号”、“省维护妇女儿童权益先进集体”及市“文明单位标兵”、市“优秀青少年维权岗”等荣誉称号,58人(次)先后获得省、市、县的表彰。

狠抓党风廉政建设和纪律作风建设。出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》。以“六个全面从严”为抓手,认真落实全面从严治党、从严治检主体责任和监督责任。认真贯彻执行中央八项规定精神、最高人民检察院“八小时以外检察人员行为禁令”,采取举办廉政大讲堂、健全干警廉政档案等措施,不断强化对干警的教育、管理和监督。

切实加强检务保障工作。坚持科技引领,信息支撑,建成了集办公、办案、技术服务为一体的检察技术大楼,逐步完善司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等六大信息化平台。推进电子卷宗综合管理系统规范应用,实现远程接访、远程提讯、监所监控联网,信息化建设成果得到深度运用。

各位代表,过去的五年,是我院法律监督工作深入开展,检察职能作用得到切实发挥的五年;是检察队伍素质不断提高,司法办案形象明显改善的五年;是司法保障工作更加有力,基础建设发展迅速的五年;也是适应形势发展变化要求,工作机制创新成效明显的五年。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政府、县政协和社会各界关心、支持的结果。在此,我代表县检察院和全体检察干警,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难:一是检察职能作用还需要进一步充分发挥,提升检察办案服务全县经济社会发展的力度和效果。二是深化检察体制改革的任务依然繁重,改革衍生的新问题新情况将逐步显现,对我们进一步把握检察工作规律,可能会带来一些挑战和困难。三是队伍整体素质有待进一步提高,办理新领域、新类型案件的专门人才相对缺乏,队伍专业化、职业化建设还需加快推进。对此,我们将坚持问题导向,依靠各方面重视和支持,积极采取措施,认真加以解决。

今后五年的工作思路和2017年工作安排

 

今后五年,我院将继续全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,按照县第十四次党代会的安排部署,认真落实本次会议决议,始终坚持以执法办案为中心,突出加强法律监督能力建设,不断深化对检察工作规律的认识和把握,继续前进,以实际行动努力争创一流检察工作业绩,为凤阳经济社会发展提供有力的司法保障。

一是坚持党的领导,更加有效地服务经济社会发展大局

始终树牢政治意识,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致,坚持严守政治纪律和政治规矩,科学对待县委重大部署,坚持重大事项向县委请示报告,确保检察工作正确的政治方向。密切关注经济领域犯罪新动向,依法惩处合同诈骗、职务侵占等犯罪,促进形成更加公平有序的市场环境。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,严密防范金融风险。落实产权保护法治化要求,平等保护各种所有制企业合法权益。强化生态环境司法保护。

二是严厉打击刑事犯罪,更加有效地维护社会和谐稳定

深入贯彻总体国家安全观,全力推进平安凤阳建设。积极参与社会治安综合治理,提升人民群众安全感和满意度。加大对黑恶势力犯罪、盗抢骗拐、黄赌毒等高发犯罪的打击力度,健全专项打击与常态化打击相结合机制。积极参与安全生产专项治理,严肃查办事故所涉职务犯罪。继续加大生态环境和食品药品安全保护力度。严厉打击电信网络新型犯罪,保障网络安全和人民群众财产安全。

三是注重惩防并举,更加有效地推进党风廉政建设和反腐败斗争

认真贯彻省、市、县全面构建良好政治生态的重大战略部署,突出查办党的十八大以后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈的职务犯罪。全面强化职务犯罪预防工作,进一步加强职务犯罪源头预防。围绕脱贫攻坚开展预防调查和预防教育,对扶贫开发领域资金的拨付、发放、使用等实施精准监督。深入职务犯罪易发多发部门、行业和领域开展专项预防,协助完善内控机制,堵塞管理漏洞,消除风险隐患。

四是自觉接受人大监督,更加有效地发挥法律监督职能

全面履行法律监督职能,切实提升监督实效。不断加强与人大代表的联系,切实对人大负责并报告工作,认真办理人大代表的意见建议,充分尊重和支持人大代表依法履职,严格执行县人大及其常委会的决议和决定。加大对有案不立、有罪不究、违法插手经济纠纷等问题的监督力度,增强监督效果。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》,依法、准确行使抗诉权。加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行的监督,加强和规范羁押必要性审查工作。健全民事诉讼监督、支持起诉协调发展的民事检察工作格局,努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。严格执行分工负责,互相配合,互相制约的诉讼原则,自觉接受其他司法机关的监督制约。

五是切实加强队伍建设,更加有效地为检察工作提供人才保障

努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。深入推进专业化和职业化建设,全面提高检察队伍职业素养和专业水平。积极争创先进集体和个人。大力加强检察文化建设,注重文化育人、文化养人。巩固规范司法行为专项整治成果,进一步加强司法规范化建设,提高检察机关司法公信力。按照上级的安排部署,把司法体制改革工作任务的落实作为重大政治责任,确保各项改革任务如期完成。

各位代表,面对新形势、新任务,我院决心在县委的坚强领导下,认真贯彻本次会议决议,更加自觉接受人大监督,民主监督和社会监督,切实履行检察职能,开拓创新,扎实工作,努力为凤阳全局工作站在新的历史起点上作出更大的贡献!

 

附件:有关用语解释

 

  1. “4520”目标:中共凤阳县委十三届九次全体(扩大)会议通过了《县委关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》,提出了我县“十三五”时期的“4520”目标。“4”就是在2014年基础上奋力实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”;“5”就是建成农村改革先行区、硅基产业集聚区、循环经济示范区、全域旅游示范区、现代农业示范区;“20”就是经济总量达到300亿元、冲刺350亿元,进入全省20强。
  2. 司法救助制度:是指国家对遭受犯罪行为侵害而又没有得到充分赔偿的被害人及其亲属,通过法律程序给予其一定救助的制度。
  3. 行政执法检察监督:是指针对行政执法机关及其公务人员,在具体的行政执法过程中出现的或者可能出现的侵犯国家利益、公共利益和公民利益的行为,以及负有法定职能的行政执法机关及其公务人员,因怠于履行职能,给国家利益、公共利益和公民利益造成损失的行为,人民检察院有权予以监督。
  4. 案件评查:是指遵循严格依法、客观公正、实事求是、有错必究的原则,对检察机关自身办理案件的证据、事实、法律适用、程序和法律文书等进行全面审查和评判,对评查中发现的错案、瑕疵案等,按照相关法定程序予以纠正;对存在违法违纪问题的,移交纪检监察部门处理。

5. 附条件不起诉:是指检察机关对于应当负刑事责任的涉罪未成年犯罪嫌疑人,认为可以不立即追究刑事责任时,依法设立一定的考察期,如其在考察期内积极履行相关社会义务,并完成相关义务,足以证实其悔罪表现的,没有新的犯罪,在其考察期满后,检察机关将依法作出不起诉的决定。

6.未成年人犯罪记录封存:是在法律规定的范围内,通过技术性操作严格限制未成年人的犯罪记录被查阅,任何单位和个人对未成年犯罪人的相关情况进行调查时,不得透露其犯罪,但法律规定的特殊情况除外。其目的在于免除曾有犯罪记录的未成年人在求学、就业阶段的歧视。

7. 职务犯罪预防诫告:是指检察机关对职务犯罪案件查办中不立案、撤案、不起诉、判决免予刑事处罚的国家工作人员,或者对经预防调查发现存在非规范职务行为的个人,进行教育引导、警示提醒、察帮诫劝,促使其自觉防范和抵制职务犯罪的预防措施。

 

 

凤阳县第十五届人民代表大会第五次会议代表议案、建议办理情况的报告

凤阳县人民政府

 

各位代表:

根据会议安排,现将县十五届人大五次会议代表议案、建议和意见的办理情况报告如下,请予审议。

一、代表议案、建议和意见办理情况

县十五届人大五次会议以来,县人大常委会交予县政府办理的议案1件、建议意见32件,涉及建设、交通、教育、水利、环保等方面。县政府接到交办任务后高度重视,立即对议案、建议进行了研究分析、梳理归类,于2月26日召开了交办会,将办理任务分解落实到了各相关单位。现已全部办结,并按规定程序答复了代表。其中1件议案已基本解决;19件建议得到解决或基本解决,占办理总数的59%;12件建议已经列入工作计划,并将逐步解决,占办理总数的38%;1件因客观条件不成熟,暂不能解决,占办理总数的3%。

(一)1件议案办理落实情况

邱荆枫等十一位代表提出的《强化对国有资产的处置和管理的议案》。该议案对切实解决好我县国有资产监管工作存在的不到位、不平衡、不适应等问题具有重要意义,县政府高度重视,积极推进。一是加强组织领导,提高责任意识。研究制订了切实可行的工作计划和实施方案,落实了工作职责,做到了机构、人员、职能、责任“四到位”。同时,加强国有资产监管机构专业化、规范化、制度化建设,切实改进干部作风,强化大局意识、责任意识、服务意识、担当意识,提升履职能力,提高监管水平,做到监管不缺位、不错位、不越位。二是建立健全固定资产管理制度。建立各有关部门分工负责保管、使用和维修的固定资产管理责任制,明确资产管理部门、财务部门、技术部门、使用部门的职责分工,落实到个人,做到层层负责;建立健全固定资产账卡登记制度。及时填制固定资产卡片,做到账账相符、账实相符;建立健全固定资产的申购、入库验收、保管、领发使用、检查、维护的制度和办法。三是规范资产处置行为。严格按规定权限履行报批手续,固定资产报废、有偿调出和变卖的变价收入,纳入收入预算或专用基金进行统一管理。同时,认真落实国家统一的会计制度,严格执行大额资金集体讨论决策、使用联签和动态报告制度,加强资金日常监管和动态监控,落实资金安全监管责任。严格管理银行账户,坚决杜绝“小金库”和“账外账”的发生。

(二)建议、意见办理情况

在2016年的代表建议、意见办理工作过程中,县政府坚持把事关全县经济社会发展、社会和谐稳定的建议作为办理工作的重中之重,着力从办理方式上创新、办理效率上提速、办理效果上提质,确保达到群众、代表、政府“三满意”。各承办单位本着对群众负责、对代表负责、对工作负责的态度,认真办理,及时回复。

由于我们加大了办理力度,措施得力,建议、意见办结率和办理质量较2015年均有明显提高。如B-3号《关于加快推进凤阳县养老中心建设的议案》。为积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,县政府相继出台了《凤阳县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《凤阳县加快发展养老服务业三年行动计划(2014—2016年)》。围绕公共养老服务体系,落实了一系列政策。一是提高农村五保供养标准,五保集中供养标准由每人每年3600元提高到每人每年4340元,达到了我县上年度人均消费性支出的60%。二是建立普惠制高龄津贴制度。将具有我县户籍、年满80周岁及以上的老年人纳入高龄补贴保障范围,其中80至89周岁老人每人每年发放360元,90至99周岁老人每人每年发放720元,100周岁及以上老人每人每年发放3600元高龄津贴。三是建立了低收入老年人居家养老服务补贴制度。凡纳入我县城乡居民最低生活保障范围且未在养老机构内生活的70周岁及以上的老年人,在享受最低生活保障费用之外,按照每人每年240元给予居家养老服务补贴。四是加快农村敬老院建设,截止目前我县已建成投入使用的农村敬老院有25个,共有养老床位2470张,达到每个乡镇均拥有1所以上较具规模的农村敬老院。同时,还明确了下一步的具体工作,一是扎实推进县级示范性医养结合型养老机构建设,在县城规划建设社会养老服务中心,床位数不少于300张,主要用于满足我县“三无”、失能、半失能和生活困难老年人以及社会老年人养老服务需求。二是推进社区养老服务设施建设,按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,必须按照标准配套建设社区居家养老服务用房;老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,按照住宅小区每百户15至20平方米的标准,采取购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。三是推进医疗和养老相互融合,养老机构与医疗资源融合发展。医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道。推进养老机构设置内设医疗机构, 200张床位以上的养老机构必须设医务室或护理站,100张以上200张以下床位的养老机构鼓励设立医务室或护理站;推动社区卫生服务中心等医疗资源与辖区内养老机构签约、提供服务。2016年底签约率达到50%,2017年底实现全覆盖。探索推进基层医疗机构为老年人家庭提供签约医疗服务,定期开展上门诊视、健康体检、保健咨询等。四是促进社会力量参与健康养老服务。推进公办养老机构管理体制改革。鼓励通过委托管理、公建民营等多种方式,将公办养老机构的运营权交给企业、社会组织或个人,解决公办养老机构管理不善等问题,提高服务水平;支持社会力量举办养老机构,鼓励民间资本整合改造厂房、商业设施及其他可利用的社会资源用于养老服务。民间资本举办的各类养老机构和组织实行市场定价,县政府按照《凤阳县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,给予一次性建设补贴、日常运营补贴、政府购买服务补贴和贷款贴息补助。

如C-12号 《关于县政府对相关企业加强监管,切实解决拖欠农民工工资问题的建议》。县政府高度重视此建议,强力推进拖欠农民工工资整治工作。一是领导重视,强化督导。县委、县政府以群众切身利益为根本,以社会和谐稳定为目标,定期召开农民工工资清欠工作会议,并下发相关文件,对清欠工作作出具体部署。每年于“两节”期间成立清理拖欠农民工工资办公室(以下简称 “清欠办”),从人社、城建、公安、信访、司法、工会等相关部门抽调思想好、能力强、作风过硬、工作效率高的同志参加,集中开展农民工工资清欠工作。二是未雨绸缪,多措并举。精心组织农民工工资支付情况专项执法检查。活动涉及企业261户,职工2.38万人,其中农民工2.06万人。县政府与全县17个乡镇(园区)及县直有关部门签订了农民工工资清欠工作目标责任状,落实监管责任,按照“谁主管,谁负责”的原则,及时解决工资拖欠问题。分级监控,落实隐患排查和任务分解。春节前对我县企业及在建工程项目进行认真排查,对有拖欠隐患的企业和工程项目实行差别管理和全程监控。在存在拖欠隐患的企业选择至少2名一线员工作为联络员,实时掌握工资发放情况,便于及时发现情况和及时处理。对存在拖欠隐患的工程项目实施重点监控,实施“一书、一人、一点”三级管理(即:签订不拖欠农民工工资承诺书、明确承建项目企业农民工工资支付具体负责人、明确“两节”这个时间点确保项目部有专人值班),及时协调可能出现的讨薪纠纷。同时通过召开座谈会,约谈重点企业、到企业和施工现场张贴维护农民工权益告知牌等方式加大清欠力度。建立完善农民工工资保障金和农民工欠薪应急周转金制度。为解决支付农民工工资的资金来源问题,我县于2006年和2015年先后建立完善了农民工工资保障金和农民工欠薪应急周转金制度。县财政拿出200万元设立农民工欠薪应急周转金专户,2016年春节期间退还农民工工资保障金300余万元,动用农民工欠薪应急周转金40万元用于解决农民工工资。三是部门联动,形成合力。县“清欠办”组成接待投诉审核组、约谈协商清算组、案件调查组、应急情况外勤组和司法途径援助组,各成员单位集中办公,明确责任,相互配合、沟通协调形成齐抓共管的的工作机制,综合运用行政、司法、经济、舆论宣传等手段,从而预防和减少了拖欠农民工工资现象的发生。四是突出重点,扭住关键。县政府把有拖欠记录的单位和农民工工作集中的建筑、交通、水利建设项目,确定为重点监管对象,经常跟踪检查,督促企业按时支付;对重大拖欠隐患,早发现、早介入,较好地防止了大面积集中拖欠行为的发生。对疑难案件,召开专题会议有针对性处理;对便于化解的矛盾做调解处理;对恶意讨薪和无理取闹的,依法处理。

对暂时条件不成熟而没有办结的意见、建议,各承办部门也与代表及时进行了沟通、解释。

二、办理工作的主要做法和存在的问题

(一)领导重视,摆上重要议事日程。人大代表通过议案、建议的形式,对政府工作提出意见和建议,是对政府工作的关心、支持和期望。县政府对办理工作历来高度重视,始终将其作为一项重要的政治任务,摆上重要议事日程。县政府主要领导亲自过问议案、建议办理工作,多次召开会议研究办理过程中的重大问题,并且确定联系人大常委会工作的常务副县长具体负责办理工作,明确各部门的一把手是办理工作的第一责任人,各部门也做到有人管、有人抓,为办理工作提供了组织保证。

(二)突出重点,着力解决热点难点问题。在议案、建议的办理工作中,我们既统筹兼顾,又突出重点,集中精力解决一些群众反映比较强烈的问题。如县规划建设局、交通运输局、城管执法局、文广新局等主要经济社会管理部门每年承办的议案、建议约占总数的60%以上,办理任务重,办理难度大。我们紧紧抓住办理时效不放松,实行“集体会诊”制度,通过多部门集体讨论等形式研究解决办法,确定办理原则和努力方向,推动了办理工作。

(三)加强督查,确保办理工作落到实处。为确保议案、建议办理工作落到实处,我们不断加大督查督办力度,把办理工作列入年度督查重点,明确督办室具体负责落实,定期或不定期进行催办、督办,对办理工作中存在的问题予以协调指导。同时,积极配合县人大常委会做好议案办理情况的视察工作,做到精心组织,周密安排,确保视察工作取得实效。

今年县人大代表议案、建议和意见办理工作总的来说速度较快,质量较高,取得了一定的成绩。但与代表们的要求和人民群众的期盼还有一定差距:一是个别单位办理工作的主动性还有待加强,不注重解决实际问题,存在“重答复,轻落实”现象;二是涉及到多个部门承办的建议、意见,协调不够充分,存在答复意见不统一现象;三是由于受县财力和客观条件的限制,代表提出的一些建议、意见只能分步实施,逐步解决。对此,我们将在今后的办理工作中认真加以解决。

三、下一步工作安排

(一)进一步强化认识,提高办理主动性。进一步提高各承办单位对议案、建议办理工作重要性的认识,促使他们从执政为民、关注民生、构建和谐社会的高度,认真对待建议办理工作,把办理工作作为为民办实事、维护人民群众根本利益的实际行动,认真负责地办好每一件人大代表议案、建议。将议案办理列入政府目标管理,增强议案办理的责任感和使命感。

(二)进一步强化督办,提高办理效率。把办理工作的重点放在解决问题上,实事求是地解决好人大代表提出的每一个问题。进一步加强对办理工作的督办,做到“重点督办”与“常规督办”协调推进。深入实际,搞好调查研究,加强承办单位与代表之间的联系和沟通,及时向代表通报情况。对每个议案、建议答复严格审核把关,不断提高办理工作质量

(三)进一步改进作风,提高代表满意率。继续推行开门办案等各种好的办理方式,坚持办前先访,了解提案人意图;办中走访,与提案人共同协商解决问题的办法;办后回访,征求提案人对办理工作的意见。

各位代表,办理人大代表议案、建议和意见是政府及各部门义不容辞的责任。我们将进一步提高思想认识、加强组织领导、强化工作举措,切实加强协调、督办,不断探索议案、建议办理工作的新思路、新方法、新途径,推动办理工作再上新台阶。同时通过议案、建议的办理,认真听取代表们的意见和建议,主动接受人大代表的监督,不断改进工作,力争把各项工作做得更加到位、更加圆满,努力让代表满意,让群众满意。

谢谢大家!

 

 

于接受米德成辞去县人大常委会主任职务的备案报告

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议:

因工作变动,米德成书面向县人大常委会提出辞去县人大常委会主任职务。根据《凤阳县人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第七条的规定, 2016年6月16日,凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第49次会议作出了接受米德成辞职的决定。

特报备案。

 

于接受张平龙辞去县人民检察院检察长职务的备案报告

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议:

因工作变动,县人民检察院检察长张平龙书面向县人大常委会提出辞职请求,根据《凤阳县人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第20条的规定,2016年12月20日,凤阳县第十五届人民代表大会常务委员会第57次会议作出了接受张平龙辞职请求的决定。

特报备案。

 

县十六届人大一次会议代表和列席人员分团名单及各代表团会议会场安排

(按姓名笔画为序)

 

一、第一代表团代表47名(府城镇、县经开区)

召集人:徐  琪

马  萍(女)马  梅(女)王仕兵    王兴宇(女)王  志    王宗林

王新胜    方再进    邓  煌    卢  艳(女)田玉莲(女)史学军

刘永霞(女)刘爱荣(女)闫  安    许华新    孙赵云(女)李  玮(女)

李爱民    李朝钦    杨华宏    杨  焕(女)吴德利    张昭艳(女)

张恒亨    张哲普    张家喜    张维军    周文美(女)周  艳(女)

周  辉    赵玉涛    赵  虹(女)胡月英(女)侯  曼(女)夏启兵

顾传梅(女)徐广友    徐  琪    高有才    郭刚权    席文光

彭兆刚    葛治武    程英岭    潘苗苗(女)薄文海

列席人员16人:

徐万里    周义贵    汪建飞    王其昌    李宗军    王继东

卢  伟    李仁排    宋延寒    雍泽平    潘万国    彭红艳

胡爱民    王道斌    施继伦    朱学忠

代表团会议室:县委党校三楼301教室

秘书处工作人员:郭茂芹  13955068549

 

二、第二代表团代表40名(临淮关镇、大溪河镇、小溪河镇)

召集人:陈宗明

丁吉芹(女)马保林    马家山    王进进(女)王连侠(女)卞  操

向开敏    刘  见    刘文春    刘文美(女)刘家山    李付刚

李传明    李  娜(女)杨德义    肖玉胜    吴后北    宋学军

张如德    张花云(女)张秀艳(女)张学丰    陈传友    陈宗明

季培迎(女)周庆德    周群之    胡井学    胡红浩    胡晓静(女)

贾培洋    顾守斌    顾志蕾(女)徐发友    徐家保    殷星昌

高  风(女)郭树立    展麒麟    潘金钟

列席人员20人:

朱德忠    吴小林    孙学明    方光前    胡  玉    宋  玲

吕建东    代汉成    李成志    裘  军    陈志进    陶付茂

王晓琥    左宗德    郑树锐    杨瑞祥    关友江    张恭群

陆跃义    徐守海

代表团会议室:县委党校三楼302教室

秘书处工作人员:胡俊俊  15056109396

 

三、第三代表团代表41名(板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、人武部)

召集人:高  波

丁长松    马克斌    马珊珊(女)王龙国    王立新    王永胜

王胜勤    车光英(女)巨巧玲(女)卞  浩    石长高    田海松

史学亮    曲晓锋    任占宝    刘保萍(女)刘晋忠    许如品

许  琴(女)杨秀宏    杨岸峰    杨  燕(女)吴守才    宋爱全

张  艳(女)张朝林    陈  功    陈树宝    武  春    周  芹(女)

郑克勋    赵言松    赵晓非    施梅妍(女)徐  梅(女)殷永正

高  波    黄保成    黑金红(女)樊景龙    衡孝久

列席人员20人:

陈本田    吴守荣    刘  斌    王  琪    曹启兵    邱荆枫

蒋保斌    姚  瑶    金  乔    毛存昭    朱三萍    张国云

夏志芬    张明玉    郑  磊    汤本飞    路师高    李顺花

冯  刚

代表团会议室:县委党校三楼303教室

秘书处工作人员:孙  娴   15155015676

 

四、第四代表团代表37名(总铺镇、红心镇、殷涧镇)

召集人:胡少飞

马  伟    王从尚    王文安    王菊芬(女)王  敏(女)王  燕(女)

方吉高    邓家明    冯艳艳(女)乔圣功    刘长远    刘兆群(女)

刘欣然(女)刘  彩    孙世连    苏雯雯(女)肖继根    时志军

沈言根    张朝礼    张德乾    陈小伍    陈光锐    陈守群(女)

周  畅    郑广安    郑克刚    郑家永    胡少飞    查如勇

高  嵩    唐仁山    梅立群    崔厚元    缪传凤(女)樊  倩(女)

魏国斌

列席人员21人:

张运江    张乡远    杜先锋    许正航    高  峰    胡正伟

雷  平    胡正学    赵本胜    陈怀露    穆淮安    曹兆安

彭乃勇    侍  军    陈凤敏    石海燕    刘长安    张守鹏

付培勇    吴  明    曹安全

代表团会议室:县委党校三楼304教室

秘书处工作人员:陈  成  13866535248

 

五、第五代表团代表41名(刘府镇、大庙镇)

召集人:李  斌

丁华勇    王海飞    叶百京    史家宽    朱夕保    任敬柏(女)

刘志芳(女)刘  娴(女)闫茂珍(女)汤吉军    孙国勋    李文书

李  波    李家坤    李  斌    李强明    杨  军    杨金玲(女)

吴林宗    何俊伟    汪  海    沈庆付    沈如太    张友凤(女)

张  伟    张如玲(女)张其林    陈  涵(女)武为盟(女)武维国

苗勃源    金天宏    周从梅(女)周孟玉(女)赵开俊    胡  玲(女)

倪学举    徐德明    席文琴(女)戚庆红(女)程洪全

列席人员20人:

周文德    王俊山    宛新林    叶洪胜    洪  杨    徐长菊

曾永闯    李国前    胡夕保    常  昕    汤  凯    周庆流

张礼美    周  详    王志国    陈学君    聂小燕    张荣耀

曹培良    蔡世兵

代表团会议室:县委党校三楼305教室

秘书处工作人员:吴少帅   15255068750

 

六、第六代表团代表45名(武店镇、西泉镇、官塘镇)

召集人:李茂超

丁传松    马忠萍(女)马保龙    王元周    王从武    王从梅(女)

王龙领    王荣康    王换学    王  超    刘开银    刘礼福

刘显祥    刘洪雷    刘桂武    刘  翠(女)刘  翠(女)李茂超

李晓燕(女)杨永春    杨登峰    吴永虎    汪惊涛    张万辉

张立阳    张永超    陈飞兵    陈开广    陈玉莲(女)陈  斐

武  英(女)武春苗(女)金  环(女)郑丽君(女)郑树为    赵家成

赵德军    胡宗权    宫恒勇    姚运海    耿传广    高  霞(女)

郭传兵    唐中柱    蒋志新

列席人员19人:

方乐平    何开春    李  强    赵宏江    徐家贵    王  勇

吕勤喜    成守香    李家来    徐正先    刘  松    李凤玲

江  华    童  祥    王冠华    刘  杨    高允连    赵  利

姚德金

代表团会议室:县委党校三楼306教室

秘书处工作人员:陆  超  18365075195

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议日程安排

(2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

2017年1月2日(星期一)

 

上午:

一、8:00—9:20  代表报到(凤阳国际大酒店)

二、9:20—11:20 代表视察(凤阳国际大酒店南门乘车)

三、10:40 在国际大酒店5号楼4楼⑥号会议室举行代表团召集人会议(刘见主持)

(参加人员:县委书记,县人大常委会领导,各代表团召集人,大会秘书处各筹备组组长)

1、各代表团召集人汇报代表报到情况;

2、县人大常委会办公室主任高峰介绍会议筹备情况;

3、布置推选团长、副团长、秘书;

4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会名单草案、计划和预算审查委员会名单草案;

5、布置各代表团成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员;

6、县委书记杨德义讲话。

四、11:30 看望代表(凤阳国际大酒店5号楼3楼一号会议室)

(参加人员:县委书记、县长、县委副书记、县委常委、县人大常委会代理主任、副主任、县委推荐的县人大常委会主任、副主任候选人、县委推荐的县政协主席候选人)

 

下午:

一、2:00各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表)

1、传达代表团召集人会议精神;

2、推选代表团团长、副团长、秘书(名单报会务组);

3、酝酿主席团和秘书长、设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案及会议议程草案;

4、成立临时党支部,推选支部书记、副书记、委员(名单报组织组)。

二、2:30  在县委党校报告厅组织代表观看警示教育片、代表培训(刘见主持)

(参加人员:全体代表)

 

三、3:30 在县委党校报告厅举行预备会议(刘见主持)

(参加人员:全体代表)

1、通过会议议程草案;

2、通过大会主席团和秘书长名单草案;

3、通过设立大会议案审查委员会和计划预算审查委员会的决定草案;

4、通过议案审查委员会成员名单草案;

5、通过计划和预算审查委员会成员名单草案。

四、4:00在县委党校报告厅召开党员代表大会(杨德义主持)

(参加人员:党员代表)

1、市委换届选举指导组组长、市委组织部副部长、市委非公工委书记焦艳讲话;

2、县委书记杨德义讲话。

五、4:30大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第一次会议(杨德义主持)

(出席人员:主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议)

1、通过会议日程草案;

2、通过大会主席团常务主席名单草案;

3、通过大会执行主席分组名单草案;

4、决定大会副秘书长名单草案;

5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案;

6、讨论大会选举办法草案,决定提交各代表团讨论。

六、5:10 议案审查委员会在县委党校四楼多媒体教室举行第一次会议(刘见主持)

七、5:10计划和预算审查委员会在县委党校401教室举行第一次会议(刘长远主持)

2017年1月3日(星期二)

 

上午:

一、8:30在县委党校报告厅举行第一次全体会议(大会开幕)(杨德义主持)

(参加人员:全体代表,政协委员和列席人员)

1、开幕式;

2、听取县人民政府工作报告;

3、布置代表审查发展计划报告、财政预算报告。

二、10:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人民政府工作报告;

2、审查发展计划、财政预算报告。

下午:

一、2:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人民政府工作报告;

2、审查发展计划、财政预算报告;

3、讨论选举办法草案。

二、4:00 计划和预算审查委员会在县委党校401教室举行第二次会议(刘长远主持)

拟定发展计划、财政预算审查报告草案,提交主席团审议。

三、5:00 大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第二次会议(刘见主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团审议县政府工作报告,审查发展计划、财政预算报告的情况汇报;

2、讨论通过发展计划、财政预算审查报告;

3、听取各代表团讨论选举办法草案情况汇报,确定选举办法草案,决定提交第二次全体会议通过。

 

 

2017年1月4日(星期三)

 

上午:

一、8:15在县委党校报告厅举行第二次全体会议(杨德义主持)

(参加人员:全体代表,列席人员)

1、8:15  听取县人大常委会工作报告;通过选举办法草案。

2、9:10  听取县人民法院工作报告;听取县人民检察院工作报告;

二、10:15大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第三次会议(刘长远主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取关于提名候选人建议名单及说明;

2、讨论提出各项候选人名单交各代表团酝酿;

3、通过关于各项选举10人以上代表联合提名候选人截止时间的决定。

三、10:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告。

四、11:00议案审查委员会在县委党校四楼多媒体教室举行第二次会议。(刘见主持)

审议代表议案,拟定代表提出议案处理情况的报告草案,提交主席团审议。

 

下午:

一、2:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议县人大常委会工作报告、县法院、县检察院工作报告;

2、酝酿候选人名单。

二、3:30大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第四次会议(张朝礼主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团审议县人大常委会、法院、检察院工作报告的情况汇报;

2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告;

3、提出关于六项报告的决议草案,提交代表审议;

4、听取大会秘书处关于代表10人以上联合提名候选人情况的汇报,并决定提交各代表团讨论;

5、布置各代表团推荐监票人。

 

三、4:30各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议六项报告的决议草案;

2、酝酿候选人名单;

3、推荐监票人(名单报组织组)。

 

2017年1月5日(星期四)

 

上午:

一、8:00各代表团会议(各代表团会议室)

(参加人员:各团代表和列席人员)

1、审议六项报告的决议草案;

2、酝酿候选人名单。

二、8:30大会主席团在县委党校四楼多媒体教室举行第五次会议(杨德义主持)

(出席人员:主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议)

1、听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况,通过六项报告的决议草案,提交大会通过;

2、听取关于酝酿候选人情况的汇报,确定是否预选或确定正式候选人。

3、提出总监票人、监票人名单草案,提交大会通过。

二、9:00 在县委党校报告厅举行第三次全体会议(杨德义主持)

(参加人员:全体代表)

(一)大会选举

1、宣布正式候选人名单;

2、通过总监票人、监票人名单;

3、选举县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长、县人民检察院检察长(计票结束后,主席团举行第六次会议,听取计票结果的报告,确定选举结果)。

(二)代表合影

(三)11:00 闭幕式

(参加人员:全体代表和列席人员)

1、宣布选举结果;

2、颁发当选证书;

3、通过六项报告的决议草案;

4、新当选的县人民政府县长讲话;

5、新当选的县人大常委会主任讲话;

6、县委书记杨德义讲话;

7、大会闭幕。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

 

杨德义    徐广友    杨  军    贾培洋    刘  见

刘长远    张朝礼

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议执行主席分组名单

 

(2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

第一次大会执行主席(1月3日上午)(21人)

主持人:杨德义

杨德义   徐广友   杨  军   贾培洋   刘  见   刘长远

张朝礼   杨岸峰   杨登峰   陈开广   孙国勋   王连侠

杨永春   肖继根   卞  浩   武  春   刘显祥   杨  燕

王宗林   徐  琪   陈宗明

第二次大会执行主席(1月4日上午)(22人)

主持人:杨德义

杨德义   徐广友   杨  军   贾培洋    刘  见   刘长远

张朝礼   胡  玲   张立阳   沈言根   刘开银   王从武

杨秀宏   徐家保   陈  涵   魏国斌   马保林   崔厚元

刘  娴   马珊珊   高  波   胡少飞

第三次大会执行主席(1月5日上午)(21人)

主持人:杨德义

杨德义   徐广友   杨  军   贾培洋   刘  见   刘长远

张朝礼   王从尚   高有才   葛治武   马保龙   侯  曼

徐德明   周  畅   刘欣然   倪学举   李  玮   胡红浩

程英岭   李  斌   李茂超

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议副秘书长名单

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

王胜勤    高  峰    曾永闯    刘文春

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于代表提出议案及其审议程序的决定

 (2017年1月2日凤阳县第十六届人民代表大会主席团第一次会议通过)

 

一、依据《地方组织法》和《代表法》的规定,县人民代表大会举行会议时,代表十人以上联名,在大会主席团决定的代表提出议案截止时间内,可以提出属于县人民代表大会职权范围内的议案。

二、代表十人以上联名可以向大会提出以下议案:

1、建议对本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定;

2、建议改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议;

3、建议撤销本级人民政府不适当的决定和命令。

三、代表十人以上联名提出的议案,须由一名代表作为领衔人。

四、代表十人以上联名提出的议案,应一事一案,写明案由、案据和办理该议案的设想方案,并于议案截止时间之前送达大会代表议案审查委员会(秘书处议案组)。

五、代表十人以上联名提出的议案,议案审查委员会提出审查处理报告,提请大会主席团审议。大会主席团采取以下办法处理:一是决定列入本次人民代表大会会议议程,交付大会表决;二是决定不列入本次大会会议议程,闭会后交由县有关国家机关研究处理;三是对不属于本级人民代表大会职权范围内的议案以及在大会主席团规定的议案截止时间之后提出的,或未按要求填写的,均转作建议、批评和意见处理。

六、代表议案在提请大会主席团会议审议表决前或决定列入本次人民代表大会会议议程、交付表决前,提案人要求撤回议案,经大会代表议案审查委员会或主席团同意,会议对该项议案的审议即行终止。

七、本次大会议案截止时间为1月4日上午10时。

八、会议期间,代表可以单独或联名对本县行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见,会后由县人大常委会办公室和人事代表选举工作委员会交有关机关和组织研究处理,并负责答复代表。

九、涉及代表个人或者亲友的民事、刑事诉讼案件,经济纠纷,个人事务等,不得作为代表建议、批评和意见提出。

十、大会主席团审议批准的代表议案审查处理报告,印发大会代表。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议选举办法

 

(2017年1月4日凤阳县第十六届人民代表大会第二次全体会议通过)

 

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》的有关规定,制定本办法。

二、省人大常委会确定凤阳县人大常委会组成人员为33人,本次会议选举31人,其中主任1人,副主任4人,委员26人;选举县长1人,副县长11人(含挂职副县长5人,按照有关规定,不占政府副职职数,选举时得赞成票超过全体代表的半数即可当选);选举县人民法院院长1人;选举县人民检察院检察长1人。

三、本次会议选举的各项候选人,由大会主席团或者代表10人以上联合提名。大会主席团和代表10人以上联合提名(参加联名的代表须签名)候选人以书面形式提出,并附提名理由和候选人情况介绍。

主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过本办法第二款规定的应选人数。代表十人以上联合提出的各项候选人,须由提名人填写《代表十人以上联合提名候选人登记表》,并推荐一人向大会主席团如实介绍候选人情况,说明推荐理由。

大会提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团决定。《代表十人以上联合提名候选人登记表》在截止时间以前送达大会秘书处组织组的,方为有效。在大会主席团确定正式候选人以前,提名人如果撤回提名,或者部分提名人撤回提名使得联合提名的代表不足十人的,提名不再成立。

如果候选人获得两项或两项以上提名,征求本人意见后,只能选择其中一项参加选举。

县人大常委会主任、副主任、委员的候选人必须是本届县人大代表;县长、副县长、法院院长、检察院检察长不限于本届人大代表。

四、县人大常委会主任、县长、法院院长、检察院检察长的候选人人数一般应多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举。县人大常委会副主任候选人数比应选人数多1人,副县长的候选人数比应选人数多1人,县人大常委会委员的候选人数比应选人数多3人,进行差额选举。

大会主席团提名的候选人数和代表十人联合提名的候选人数符合本办法规定的差额数,由主席团提交全体代表酝酿、讨论后,进行选举。如果各项提名的候选人超过上述差额,由主席团将全部候选人的名单提交全体代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照各项选举规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

各项选举的正式候选人名单,以姓氏笔画为序排列(挂职副县长单列);经过预选的正式候选人名单按预选时得票多少的顺序排列。

五、选举采用无记名投票方式,代表对确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。赞成某一候选人当选的,在其姓名上方空格内划“○”;反对某一候选人当选的,在其姓名上方空格内划“×”;另选他人的,在空格姓名栏写上自己要选的人姓名,并在其姓名上方空格内划“○”;既不划“○”,又不划“×”的为弃权。

六、本次会议共印制7种选票,选举县人大常委会主任、副主任、委员,县人民政府县长、副县长,县人民法院院长,县人民检察院检察长。选举须有全体代表三分之二以上出席。

七、本次会议设立秘密写票处,选举时代表可以到秘密写票处填写选票。

八、收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效,多于发出的选票,选举无效,由大会主席团决定,重新投票选举。

九、每一选票投赞成票的人数(包括另选他人),等于或少于应选人数的为有效票,多于该项应选人数的为废票。

十、候选人获得全体代表过半数的赞成票,始得当选。

除挂职副县长外,获得全体代表过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,则按得票多少为序,至取足应选名额为止;如遇得赞成票数相等不能确定当选人时,应就得赞成票数相等的候选人按姓氏笔画为序排列再次投票,以得赞成票多的当选。

获得全体代表过半数赞成票的候选人人数少于应选名额时,不足名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得赞成票多少的顺序,根据差额选举的要求确定候选人,也可以依照本选举办法规定的程序和差额比例另行提名,确定候选人。不足的名额另行选举是在本次人民代表大会会议上进行,还是在下一次人民代表大会会议上进行,由大会主席团提请大会全体会议决定。

十一、填写选票要用钢笔或圆珠笔,字迹要清楚,符号要准确。书写模糊的选票,可以辨认的部分有效,无法辨认的部分无效。如果不能填写,可以委托他人代写,但不能委托候选人代写。缺席代表不能委托他人代为投票。

十二、选举大会由大会主席团主持,大会设监票人6人,由每个代表团推选监票人1名,并由大会主席团在监票人中提出总监票人1名,经大会通过后,在大会主席团的领导下,对发票、投票和计票进行监督。计票工作人员由大会秘书处指定,在监票人监督下进行工作。

本次会议选举的候选人及其近亲属不得担任监票、计票人员。

十三、投票时,总监票人、监票人先投票,接着主席团成员投票,随后其他代表在工作人员的引领下依次投票。

十四、选举时一次性投票,分项计票。投票结束后,计票人清点票数,并由总监票人将清点结果报告大会执行主席,由大会执行主席宣布选举是否有效。

计票完毕后,由总监票人向大会主席团报告计票结果,大会主席团指定工作人员将计票结果向大会宣读,然后由大会执行主席宣布当选人名单,当选名单按照姓氏笔画为序宣布。

十五、在选举过程中,如遇本选举办法规定以外的情况,由大会主席团讨论决定。

十六、本选举办法,经凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议全体会议通过后实施。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表团团长、副团长及秘书名单

  

第一代表团:

团长:徐琪;副团长:史学军、许华新、彭兆刚;秘书:赵玉涛。

第二代表团:

团长:陈宗明;副团长:肖玉胜、殷星昌;秘书:胡晓静。

第三代表团:

团长:高波;副团长陈树宝、马克斌;秘书:施梅妍。

第四代表团:

团长:胡少飞;副团长:高嵩、郑家永;秘书:王燕。

第五代表团:

团长:李斌;副团长:朱夕宝、吴林宗;秘书:张伟。

第六代表团:

团长:李茂超;副团长:胡宗权、唐中柱;秘书:郑树为。

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表团临时党支部组成人员名单

 

第一代表团

书记:徐琪;副书记:史学军;委员:许华新、彭兆刚。

第二代表团

书记:陈宗明,副书记:殷星昌;委员:肖玉胜。

第三代表团

书记:高波;副书记:陈树宝;委员:马克斌。

第四代表团

书记:胡少飞;副书记:高嵩、郑家永;委员:陈光锐、陈小伍、唐仁山。

第五代表团

书记:李斌;副书记:朱夕宝;委员:吴林宗。

第六代表团

书记:李茂超;副书记:胡宗权;委员:唐中柱。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

计划和预算审查委员会关于凤阳县2016国民经济和社会发展计划执行情况

2017年国民经济和社会发展计划(草案)的审查报告

 

(2017年1月3日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会主任委员   刘长远

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议各代表团审议了《关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)的报告》。计划和预算审查委员会进行了审查,现将审查结果报告如下:

2016年,县政府在县委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽及小岗重要讲话精神,按照稳中奋进、好中加快、能快则快的工作总基调,真抓实干,奋力拼搏,全县经济和社会发展总体保持平稳向好的态势,实现了“十三五”经济社会发展的良好开局,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,预计实现地区生产总值169.5亿元,同比增长9.5%;财政收入24.4亿元,同比增长10.9%;规模以上工业增加值51亿元,同比增长11.3%;固定资产投资148亿元,同比增长16%;社会消费品零售总额61.5亿元,同比增长12.3%;城镇居民人均可支配收入21330元,同比增长10%;农民人均可支配收入9794元,同比增长11%。

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,当前我县国民经济和社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力依然严峻,部分行业效益下滑,结构矛盾凸显;二是传统产业竞争力不强,战略性新兴产业规模不大、发展不快,现代服务业水平不高;三是民间投资信心不足,企业融资难、融资贵问题仍然不同程度地存在等。这些问题都需要在今后的工作中高度重视,采取切实有效的措施,努力加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展目标、任务和工作措施

2017年是“十三五”规划深入推进的重要一年。在新的一年里,全县上下要进一步坚定发展信心,把握和适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,努力保持经济和社会更高质量、更可持续健康发展。

2017年我县国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长10.5%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%。

审查委员会认为,2017年国民经济和社会发展计划(草案)符合我县发展实际,草案基本可行。建议本次会议批准县发展改革委员会主任曹启兵受县政府委托提交的《关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》。希望县政府要精心组织实施、统筹安排,确保各项目标的顺利实现,并及时向县人大常务委员会报告执行情况。

完成2017年国民经济和社会发展计划目标,任务艰巨而繁重,建议着重做好以下几个方面的工作:

(一)加快产业转型升级,促进经济平稳快速健康发展。一是加大产业转型升级力度。突出发展战略性新兴产业,加快发展高新技术产业、现代农业和以电子商务为代表的现代物流业,积极推进传统产业的提升改造,努力做好文化旅游这篇文章。二是强力推进重大项目建设。做好跟踪与对接,推动项目早落地、早见效,不断发挥项目建设对稳增长、调结构、惠民生的支撑和带动作用。三是不断增强创新发展能力。积极推进企业技术中心和研发中心建设,加快农业可持续发展试验区和现代农业示范区建设,做好国家级循环经济示范县申报和验收工作。四是多方拓展投融资渠道。完善政策性融资担保风险补偿机制,用足用活产业发展基金。积极推动政府与民间资本合作,完善创新创业服务体系,为民间资本的进入营造良好的环境。大力开展招商引资活动,做好承接示范区建设。积极争取国家和省市专项基金,搞好项目策划和申报,争取更多的项目获得上级资金支持,壮大我县经济综合实力。

(二)深入推进重点领域改革,不断激发改革的活力和动力。一是以习总书记视察小岗村的重要讲话精神为指导,继续发扬敢为人先的“大包干”精神,持续推进农村综合改革,巩固农村土地承包经营权确权登记成果,做好土地流转和农业规模化经营,激发农村发展活力,实现村集体经济和村民收入持续快速稳定增长。二是进一步加强供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”的总体要求,推进水泥、玻璃等传统行业结构优化,淘汰落后产能,推动经济更有效率、更有质量、更加可持续的发展。三是进一步简政放权,优化行政服务,简化行政审批,提高行政效率。重点领域改革要在解决发展不平衡、人与自然和谐、社会公平正义方面,出实招、破难题,形成更加有力的制度保障,为经济和社会发展提供动力,确保年度改革任务完成。

(三)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动社会事业全面发展。切实把保障和改善民生放在更加突出的位置,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,将经济发展的落脚点放在民生改善上。大力发展教育、医疗、卫生事业,健全公共医疗卫生服务体系,进一步健全社会保障和社会救助体系,扩大社会保障覆盖范围,努力实现城乡各类人员平等享有社会保障,使人民群众有更多获得感和幸福感。进一步加大扶贫攻坚力度,确保精准扶贫各项政策措施落地生根。继续做好社会管理工作,引导群众合理合法表达利益诉求,有效化解各类社会矛盾,营造和谐稳定的社会环境。

(四)加快推进新型城镇化建设,构建城乡协调发展格局。以“四城联创”为抓手,不断完善城市功能,改善城乡面貌。积极调整农业产业结构,拓展农业、农村发展新空间,增强农民增收致富新渠道。加快现代农业建设和美丽乡村建设,推动旅游与文化、城镇化与特色农业、资源开发与生态环境保护相结合,统筹城乡协调发展。加强安全生产,抓好环境污染治理,进一步优化生态环境,做到经济发展和环境治理并重。坚持依法按章办事,拓展服务领域,更好地服务人民群众。

2017年是实施“十三五”规划的关键之年,县政府要在县委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,振奋精神,主动作为,坚持稳中求进的工作基调,以提高发展质量和效益为中心,全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,为全面推动落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念, 促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为凤阳全面实现小康社会目标作出新的更大的贡献!

以上报告,请予审议。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会关于凤阳县2016

预算执行情况与2017年预算(草案)的

 

(2017年1月3日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议计划和预算审查委员会主任委员   刘长远

 

2016年,在县委的坚强领导下,县政府和财税等部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,特别是视察安徽及小岗重要讲话精神,积极应对经济下行压力,坚持稳中求进的工作总基调,稳步推进财税改革,充分利用财税杠杆职能在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中的重要作用,有力地支持和促进了我县经济社会事业发展,圆满完成了十五届人大五次会议确定的财政收支任务,为我县社会和谐稳定、经济平稳增长作出了积极贡献。

一、关于2016年预算执行情况

收入完成情况:预计,2016年全县公共财政总收入完成244000万元,占年初预算的100.2%,较上年增长10.9%,增收23652万元;支出完成397955万元(含省追加支出),占年初预算124.38%,较上年增加22410万元,增长5.97%。

2016年政府性基金收入预计完成91245万元,较上年增长75.1%,其中:国有土地使用权出让收入82033万元,较上年增长81.1%;基金支出预计完成105077万元,较上年增长71.2%,其中:国有土地使用权出让收入安排的支出完成82033万元,较上年增长81.1%。

2016年,我县五项社保基金收入105303万元,较上年增长15.2%,完成收入预算134097万元的78.5 %;五项社保基金支出128230万元,较上年增长46.9%,完成支出预算128001万元的100.2%。2016年底五项社保基金滚存结余102806万元。

审查认为,2016年,县政府及其财税等部门认真贯彻落实中央和省市确定的各项财税方针政策,按照县十五届人大五次会议提出的任务要求,积极组织财政收入,科学调度资金,严格控制一般性支出,收支结构进一步优化,预算管理水平不断提升。收入完成年初目标,收支预算执行总体较好,为我县经济社会发展大局提供了有力支撑。

同时,也应该清醒地看到,当前我县财政运行和管理中还存在一些困难和问题,主要是:财政收入低速增长与支出刚性矛盾加剧;财政持续增收基础不够稳固,保障任务更加艰巨;财政收入质量和结构有待进一步提高;财政资金绩效考评有待加强;精细化管理水平有待进一步提高,预算管理改革还需深入推进,等等。县政府和有关部门要高度重视,认真研究,逐步加以解决。

二、关于2017年预算草案

2017年全县公共财政预算总收入预期目标269100万元,较2016年增长10.5%。

2017年,全县可以安排支出的财力预计为341895万元。具体支出安排主要两大块:一是县、乡(镇)基本运转经费预算安排为164039万元;二是重点项目支出预算为97725万元。

本着以收定支、专款专用的原则,2017年政府性基金收入预算102430万元,支出预算安排为102430万元。

2017年,我县五项社保基金收入预计169864万元,支出预计162519万元,社保基金滚存结余110151万元。

审查认为,县政府提出的2017年财政预算草案,编制的指导思想和基本原则,符合有关法律法规和我县国民经济及社会发展的客观实际,符合县委对当前我县经济工作的总体要求,为实现预算目标所提出的措施是积极的,预算草案基本可行。因此,审查委员会建议,本次会议批准县政府提出的2017年本级预算草案,同意县财政局局长赵宏江受县政府委托提交的《凤阳县2016年预算执行情况和2017年预算(草案)的报告》

三、关于完成2017年预算的建议

为圆满完成2017年预算任务,结合代表们的审议意见,建议做好以下工作:

1、积极培育财源,着力发挥财政杠杆作用。认真落实积极的财政政策,主动适应经济发展新常态,巩固经济企稳向好的势头。切实发挥财政资金的引导作用,加大战略性新兴产业、农业、重大项目、科技创新等方面投入力度,涵养后续财源。发挥财政职能,促进企业自主创新和转型升级;积极培育新的经济增长点,切实壮大财源税基,加快形成可持续、支柱性税源,提高经济增长对财政收入的贡献率。积极争取上级的政策和资金支持,服务地方经济发展。确保全年预算收入任务圆满完成。

2、优化收支结构,着力保障和改善民生。坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量的关键环节,加大对重点税源的监控力度,切实做到依法征收,应收尽收。同时,进一步加强和规范非税收入管理,改善收入结构,切实提高财政收入质量和政府可支配的财力水平。加大教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生领域投入,促进各项社会事业均衡发展。进一步加大政府购买公共服务力度,提升综合服务管理水平,推进基本公共服务均等化。厉行勤俭节约,严控“三公经费”等一般性支出,切实降低行政运行成本。积极筹措资金,全力保障扶贫攻坚任务的完成。

3、严格财政监管,着力提高资金使用效益。进一步清理预算单位财政结转结余资金,充分释放积极的财政政策,盘活存量,用好增量,建立结转结余资金定期清理机制,提高资金的使用效益。加强财政监督与审计监督的密切配合,明确监管责任,加大对违纪违规问题的查处力度,切实提高审计整改实效。深入推进预决算公开、透明,规范、细化预决算和“三公经费”公开内容,提高各项财政收支的透明度,主动接受人大和社会公众的监督。

4、深化财税改革,着力完善预算管理制度。进一步贯彻落实新预算法,建立完整的全口径政府预算体系。加强预算精细化管理,强化支出预算的审核把关与项目预算滚动管理,稳步推进开门办预算,提高预算到位率。不断强化预算绩效管理,建立健全绩效评价体系,扩大绩效评价范围,强化绩效评价结果在预算分配中的运用。有效管控政府债务,合理安排政府债务规模,降低债务成本,把政府性债务分类纳入预算管理。

以上报告,请予审议。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团提名各项职务候选人名单

(2017年1月4日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

 

(以姓氏笔划为序)

一、县人大常委会主任候选人(1人)

贾培洋

二、县人大常委会副主任候选人(4人)

刘长远    张朝礼    高有才    葛治武

三、县人大常委会委员候选人(26人)

马珊珊(女)马保龙    马保林    王从武    王宗林

刘  娴(女)刘开银    刘欣然(女)刘显祥    李  玮(女)

杨  燕(女)杨秀宏    沈言根    张立阳    陈  涵(女)

武  春    周  畅    胡  玲(女)胡红浩    侯  曼(女)

倪学举    徐家保    徐德明    崔厚元    程英岭

魏国斌

四、县人民政府县长候选人(1人)

徐广友

五、县人民政府副县长候选人(6人)

田海松    李文书    肖继根   陈开广    缪传凤(女)

潘金钟

六、凤阳县政府副县长(挂职)候选人(5人)

刘  斌    杜先锋    李  强    李宗军    宛新林

七、县人民法院院长候选人(1人)

刘晋忠

八、县人民检察院检察长候选人(1人)

王  超

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于各项选举代表十人以上联合提名候选人截止时间的决定

 (2017年1月4日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》,代表10人以上联合提名凤阳县第十六届人大常委会组成人员候选人,县人民政府县长、副县长候选人,县人民法院院长候选人,县人民检察院检察长候选人的提名截止时间为2017年1月4日下午3时整。

代表10人以上联合提名时,须用书面形式,并附提名理由和人选情况介绍。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表十人以上联合提名各项职务候选人名单 

(2017年1月4日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

一、县人大常委会副主任候选人(1人)

程洪全

二、县人大常委会委员候选人(3人,按姓氏笔划为序)

乔圣功    张  伟    陈  斐

三、县人民政府副县长候选人(1人)

曹启兵

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议代表提出议案处理情况的报告

 凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议议案审查委员会主任委员    刘见

(2017年1月4日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

截止2017年1月4日上午10时,本次大会共收到代表十人以上联名提出的议案31件(其中第一代表团代表领衔提出6件、第二代表团代表领衔提出8件、第三代表团代表领衔提出3件、第四代表团代表领衔提出5件、第五代表团代表领衔提出2件、第六代表团代表领衔提出7件)。代表所提这些议案涉及城乡建设和土地方面4件,交通方面9件,农、林、水方面4件,教育、文化、卫生方面10件,民政方面1件,公安方面1件,矿山整治方面1件,其它方面1件。

议案审查委员会审查认为,该31件议案均不列入本次大会议程。在这31件议案中,王志等十名代表提出的《濠河河道清淤综合治理的议案》拟作为议案处理(一号议案),王换学等十名代表提出的《西部矿山整治的议案》拟作为议案处理(二号议案),会后经县人大常委会审议后,交县人民政府研究办理,并负责向下一次县人民代表大会报告办理情况。

其余29件议案内容,有的属于县人民政府职能部门、有关单位和各乡镇人民政府职权范围内的具体工作,有的需要向上级有关部门反映,有的未按要求填写,拟作为建议、批评和意见处理。

同时,大会秘书处还收到代表个人或联名提出的建议、批评和意见 9件。会后分别交县人民政府及有关部门办理并负责答复代表。

以上报告,请予审议。

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议总监票人、监票人名单

 

(2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

总监票人:

高  嵩

监票人:(按姓名笔画排列)

杨金玲(女)   胡晓静(女)   赵玉涛    郭传兵    衡孝久

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议正式候选人名单

(2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团第五次会议通过)

 

(以姓氏笔划为序)

一、县人大常委会主任候选人(1人)

贾培洋

二、县人大常委会副主任候选人(5人)

刘长远    张朝礼    高有才    葛治武   程洪全

三、县人大常委会委员候选人(29人)

马珊珊(女)马保龙    马保林    王从武    王宗林

乔圣功    刘  娴(女)刘开银    刘欣然(女)刘显祥

李  玮(女)杨  燕(女)杨秀宏    沈言根    张  伟

张立阳    陈  涵(女)陈  斐    武  春    周  畅

胡  玲(女)胡红浩    侯  曼(女)倪学举    徐家保

徐德明    崔厚元    程英岭    魏国斌

四、县人民政府县长候选人(1人)

徐广友

五、县人民政府副县长候选人(7人)

田海松    李文书    肖继根   陈开广    曹启兵

缪传凤(女)潘金钟

六、凤阳县政府副县长(挂职)候选人(5人)

刘  斌    杜先锋    李  强    李宗军    宛新林

七、县人民法院院长候选人(1人)

刘晋忠

八、县人民检察院检察长候选人(1人)

王  超

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于凤阳县人民政府工作报告的决议

 (2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了徐广友县长所作的《政府工作报告》。会议高度评价了过去五年经济社会发展取得的显著成绩,同意报告提出的今后五年目标任务和2017年重点工作,决定批准这个报告。

会议号召,全县人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共凤阳县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽视察小岗重要讲话精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。不忘初心,众志成城,奋勇争先,再铸辉煌,为全力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美丽新凤阳,确保如期全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于凤阳县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年计划的决议 

(2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于凤阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》,批准2017年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

关于凤阳县2016年预算执行情况和2017年预算的决议

 

(2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告,决定批准《关于凤阳县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》,批准2017年财政预算。

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于凤阳县人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

 (2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了刘见代理主任受县人大常委会委托所作的《凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告》,会议决定批准这个报告。

 

  

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于凤阳县人民法院工作报告的决议

 (2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了刘晋忠院长所作的《凤阳县人民法院工作报告》,会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议关于凤阳县人民检察院工作报告的决议

 (2017年1月5日凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了王超代检察长所作的《凤阳县人民检察院工作报告》,会议决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

新当选凤阳县人民政府县长就职讲话

县长  徐广友

(2017年1月5日)

 

尊敬的各位代表、同志们:

今天,各位代表以人民赋予的神圣权利选举我为凤阳县人民政府县长,这凝聚着大家对我的信任与支持,更承载着全县人民对我的期望和重托。

凤阳是个好地方,天赐了一方名山胜水,孕育了千年淮河文化,哺育了农民皇帝朱元璋,造就了“敢为天下先”的“大包干”精神,自然资源得天独厚,历史文化底蕴厚重,人民群众勤劳智慧。在历届班子带领下,全县上下砥砺奋进、改革创新,为全县经济社会发展打下了坚实基础。今天,大家选举我为县长,我深感使命光荣、责任重大,更感到压力无限,不敢有丝毫懈怠。我坚信,在中共凤阳县委的坚强领导下,在县人大、政协的鼎力支持下,在广大干部群众的努力奋斗下,我们一定能够担负起历史赋予的重任。在此,我向各位代表及全县人民庄严承诺:

一、只争朝夕,苦干实干大会已经确定了全县未来五年经济社会发展的目标,关键在于落实,在于真抓实干。天时人事日相催,冬至阳生春又来。过去的一年,我们苦干实干取得了难点突破,快干猛干获得了大家点赞。今后,我们将继续发扬严实工作法,严字当头、干到实处,只争朝夕、苦干实干,以干事论英雄,靠干事聚人心,常出富民之策,多办利民之事,大力弘扬注重实践、注重实干、注重实效之风。

二、抢占先机,加快发展。发展是硬道理。无论什么时候,无论什么情况,发展始终是我县的第一要务和首要责任。我将与大家一起,立足凤阳县情,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,认真学习贯彻近平总书记系列重要讲话特别是视察凤阳小岗重要讲话精神,坚定不移“讲看齐、见行动”,以五大发展新理念为引领,以加快改革创新为动力,抢抓一带一路、长江经济带、加快皖北发展、建设淮河生态经济带等多重发展机遇,突出规划引领,着力推进“一区四园”淮滨新区建设;围绕科技创新,大力发展现代农业;依托优质资源,强力推进“红皇蓝绿”四色旅游等现代服务业大发展;狠抓“四城联创”,全力建设现代中等城市;扛起改革大旗,稳步推进“小岗三年大提升”,坚持稳中奋进、好中加快、能快则快,让经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美丽新凤阳早日实现。

三、依法行政,高效服务。我将和各位副县长、政府各部门一道,认真贯彻落实党的路线方针政策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,始终坚持民主集中制,依法行政,科学决策,有令则行,有禁必止。切实做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,不断扎密、扎牢制度的笼子,让权力在阳光下运行,提高政府执行力和公信力,努力建设法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。

四、清正廉洁,公道正派。党和人民赋予我们的权力越大,为人民服务的责任就越大。我会时刻保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心,坚决落实中央八项规定和廉洁从政各项要求,认真落实党风廉政建设主体责任,公开公正公平办事,坚决做到清清白白做人、干干净净从政、踏踏实实干事,捧着一颗赤诚之心来,不带半根稻草走,树立个人和政府良好形象。

各位代表、同志们,凤阳发展的蓝图已经绘就,凤阳发展的思路目标已经明确,凤阳加快发展其势已成,凤阳干事创业的氛围其势已至。大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。古有丹凤朝阳,今有百鸟朝凤,腾飞吧,凤阳!作为80万凤阳人民的一员,我感到无尚光荣、无限自豪!我深爱着凤阳的山山水水、一草一木,我深爱着凤阳的父老乡亲!走在新的长征路上,我们将积极适应把握引领发展新常态,恪尽职守、夙兴夜寐,不负重托、不辱使命,以此回报各位代表的信任,回应全县人民的期盼,为了凤阳更加美好的明天而努力奋斗。

新春佳节将至,借此机会,我谨向各位代表,并通过你们,向你们的家人及全县人民拜个早年,祝大家在新的一年里:工作顺利,身体健康,阖家欢乐,万事如意!

谢谢大家!

 

在县十六届人大一次会议闭幕式上的讲话

(2017年1月5日)

县人大常委会主任 贾培洋

 

各位代表、同志们:

刚才,大会选举产生了新一届县人大常委会组成人员,选举我担任县人大常委会主任,这是县委和各位代表以及全县人民对我们的信任和重托。在此,我谨代表县十六届人大常委会全体组成人员,向县委、全体代表和全县人民表示衷心的感谢!

过去的五年,在县委的正确领导下,县十五届人大常委会辛勤努力,奋发工作,已经为我们新一届人大工作奠定了坚实的基础。回顾过去,展望未来,作为新一届县人大常委会主任,在这个庄严的时刻,我将把这些信任、关心和支持作为激励自己忠诚履职、勇于担当的精神动力,带领常委会全体组成人员,不负重托,不辱使命,积极作为,向县委和全县人民交上一份满意的答卷。在今后的工作中,我们将努力做到:

牢记使命,我们要始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向坚持和依靠党的领导,是宪法确定的基本原则,也是人大依法履职、开展工作的根本政治保证。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程。按照县委的发展思路和工作重点,确定人大的工作方向和具体任务;通过行使监督、重大事项决定、人事任免等权力,使县委的主张经过法定程序成为全县人民的共同意志。

 牢记使命,我们要始终坚持围绕中心,更加主动服务发展大局聚焦中心,选准方位,是人大履职的重要原则。我们要着眼全县发展大局,通过人大代表凝心聚力,通过人大履职定向发力,紧紧围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题,认真听取和审议专项工作报告,积极开展执法检查和视察调研,把依法履职与支持发展有机结合起来,有力促进依法行政和司法公正,致力推进依法治县进程,着力助推凤阳经济社会平稳健康发展。

牢记使命,我们要始终坚持以民为本,积极维护群众根本利益人大的血脉在人民,根基在人民,力量在人民。我们要始终把人民放在心上,把群众当亲人,在思想上尊重群众、感情上贴近群众、作风上深入群众,把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、造福祉,依法维护人民群众的切身利益,切实提升人民群众的幸福指数;我们要围绕建设幸福凤阳,督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,让人民群众共享改革发展成果。

牢记使命,我们要始终坚持凝心聚力,充分发挥代表主体作用人大代表起着“连天线、接地气、凝民心、聚人和”的作用。我们要尊重人大代表的主体地位,充分发挥人大代表广泛联系群众的优势。我们要积极为人大代表履职创造条件、提供保障,紧紧依靠全体代表的智慧和力量推进人大工作。使人大及其常委会作出的决议决定和提出的意见建议更具代表性、科学性和针对性。我们要高度重视、积极改进人大代表议案、建议办理工作,发挥好议案、建议的推动作用。

牢记使命,我们要始终坚持与时俱进,切实加强人大自身建设。我将和常委会班子成员着力加强廉政建设,着力加强班子建设,落实好主体责任,工作上互相支持,作风上互相促进,感情上互相尊重,齐心协力做好人大工作。要不断加强履职尽责能力建设,主动适应新时期民主法治建设需要,积极探索工作新举措,使人大工作更加贴近凤阳实际、更加富有时代特点、更加具有生机活力,努力把人大建设成为学习型、务实型、效能型、清正型的国家机关。

各位代表,同志们,站在新的历史起点上,我们满怀信心;肩负新的历史责任,我们深感使命光荣,责任重大。我们一定要把信任化为动力,把支持化为激情,把重托化为干劲,忠实履行宪法和法律赋予的职责,努力开创人大工作新局面,为凤阳全面建成小康社会而努力奋斗!

在新春佳节来临之际,我代表县人大常委会祝各位代表新的一年里工作顺利,身体健康,阖家欢乐,万事如意!

 

 

履职尽责促发展  凝心聚力谱新篇

——在县十六届人大一次会议闭幕会上的讲话

杨 德 义

(2017年1月5日)

 

各位代表、同志们:

县十六届人大一次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议审议通过了县人大常委会工作报告、县政府工作报告和法、检两院工作报告,选举产生了新一届县人大常委会领导班子、县人民政府领导班子和法、检“两长”。 在此,我代表县委对大会的圆满成功和新当选的同志,表示热烈的祝贺!向全体代表表示衷心的感谢!

过去的五年,是我县发展历程中极不平凡的五年,也是人大工作定位科学、思路创新、成效明显的五年。五年来,县人大及其常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,紧紧围绕全县中心工作,认真履行宪法和法律赋予的职责,监督工作有力有为,重大事项决策民主科学,人事任免依法规范,代表工作亮点纷呈,自身建设持续加强,各项工作都取得新进展、新成效,为推进我县民主法治建设、促进经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

县委对人大工作是满意的,也是充分肯定的。由于年龄原因,刘见同志不再担任县人大常委会代理主任,部分常委会委员也将不再担任新一届人大常委会委员职务。在此,让我们以热烈的掌声,对县十五届人大常委会和全体人大代表付出的辛勤劳动,向离任的县人大常委会领导班子和组成人员,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,同志们,当前凤阳发展已经站上了一个新的历史起点。面对新形势、新任务、新要求,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察小岗重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极对接和融入“一带一路”、长江经济带、皖江示范区、淮河生态经济带、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥都市圈等国家和省级重大战略,振奋精神、团结一心,砥砺前行、克难奋进,确保如期实现县十四次党代会和本次人代会确定的各项奋斗目标,奋力谱写凤阳改革发展的崭新篇章。

下面,我代表县委提几点希望和要求。

一、加强领导、把握方向,把人大制度坚持好。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。人大工作坚持正确政治方向,核心是坚持党的领导。县人大及其常委会要增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性,自觉接受党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。各位代表要大力弘扬法治精神,牢固树立法治思维,努力做宪法法律的坚守者,做依法治县的维护者。县委将一如既往地加强和改进对人大工作的领导,全力支持人大开展工作,支持人大代表依法履职。“一府两院”要正确对待人大监督,自觉接受人大监督,积极配合人大监督,不断提高依法行政和公正司法水平。全县各级各部门都要积极支持人大依法行使职权,切实营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

二、围绕中心、服务大局,把人民赋予的职权行使好。2017年,是深入实施“十三五”规划、推动如期全面建成小康社会的关键之年,我们要以习近平总书记视察小岗重要讲话精神为引领,深入贯彻中央和省、市各项决策部署,认真落实县委十四届四次全会和此次人代会确定的各项任务,奋力开创凤阳改革发展、争先进位的新局面。各位代表和在座同志们都是全县经济社会发展的组织者、推动者、实践者,要始终以参与发展、服务发展、推动发展为己任,紧扣目标任务,强化担当精神,在招商引资、项目建设、服务保障主战场上主动作为、建功立业。同时,要把全县人民的思想统一到加快发展上来,把精力集中到加快发展上来,把智慧和力量凝聚到加快发展上来,始终突出加快发展这个第一要务,全面形成推动跨越发展的整体合力,确保如期实现“十三五”各项目标任务。

三、牢记宗旨、履职为民,把人民的根本利益实现好。密切联系群众是人大工作的生命线和坚实基础。县人大及其常委会和各位人大代表要牢固树立以人为本、履职为民的理念,把维护和发展全县人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。人大代表来自各行各业,一头连着党委政府,一头连着基层群众,要充分发挥这一优势,及时把党委政府的决策部署带下去,把基层反映和群众呼声带上来,切实发挥好桥梁纽带作用。特别是要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,踊跃建言献策,积极协助党委、监督政府保障和改善民生。要着力解决好群众关心的就业、教育、医疗、社会保障、健康养老等问题,持续实施一批补短板的社会事业项目;要举全县之力打赢精准脱贫攻坚战,让生活在贫困线以下的群众如期摆脱贫困,以实际行动赢得人民群众的支持和拥护。

四、提升能力、锤炼本领,把人大自身建设好。各位代表都是各行各业的先进人物,是各个领域的业务骨干,是推动凤阳跨越发展的重要力量。必须加强人大自身建设,切实提升人大履职能力和改进工作作风,确保县委、县政府各项决策部署落地生根、开花结果。要完善人大工作制度,始终坚持民主集中制原则,进一步加强学习、调研、监督、代表工作等制度建设,完善议事程序,健全工作机制,保证人大工作有序开展。要注重加强人大机关建设,优化人大常委会组成人员的结构,不断提高政治素质和业务能力,持续提升人大代表和人大机关的履职能力。要加强人大代表工作,努力提高服务保障水平,更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

各位代表、同志们,新的目标振奋人心,新的征程催人奋进。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,牢记党和人民的重托,珍惜人民赋予的权力,认真落实好县十四次党代会精神和本次会议提出的目标任务,携手奋进,真抓实干,以深化改革闯出新路、加快发展走在前列的优异业绩,向党的十九大胜利召开献礼!

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

  

第 一 号

 

凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会主任、副主任和委员于2017年1月5日由凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议选出:

主  任:贾培洋

副主任:(以姓氏笔划为序)

刘长远    张朝礼    高有才    葛治武

委  员:(以姓氏笔划为序)

马珊珊(女)马保龙    马保林    王从武    王宗林

刘  娴(女)刘开银    刘欣然(女)刘显祥    李  玮(女)

杨  燕(女)杨秀宏    沈言根    张立阳    陈  涵(女)

武  春    周  畅    胡  玲(女)胡红浩    侯  曼(女)

倪学举    徐家保    徐德明    崔厚元    程英岭

魏国斌

现予公告。

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月5日

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

  

第 二 号

 

凤阳县人民政府县长、副县长由凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月5日选出:

县  长:徐广友

副县长:(以姓氏笔划为序)

田海松    李文书    肖继根   陈开广    缪传凤(女)

潘金钟

副县长(挂职)(以姓氏笔划为序)

刘  斌    杜先锋    李  强    李宗军    宛新林

现予公告。

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月5日

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

  

第 三 号

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月5日选举刘晋忠为凤阳县人民法院院长。

现予公告。

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议

  

第 四 号

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议于2017年1月5日选举王超为凤阳县人民检察院检察长。根据《地方组织法》第八条第(六)项的规定,选出的人民检察院检察长将报经滁州市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。

现予公告。

 

 

凤阳县第十六届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月5日

 

 

宪法宣誓仪式

监誓人:刘  见

 

2017年1月5日12时,县十六届人大一次会议当选人员在政务中心一楼礼堂举行宣誓仪式。

一、县人大常委会组成人员和县人民法院院长宣誓仪式。县人大常委会主任、领誓人贾培洋左手抚按宪法,右手举拳,其他宣誓人右手握拳上举,跟随领誓人宣读誓词。

二、县人民政府领导班子宣誓仪式。县人民政府县长、领誓人徐广友左手抚按宪法,右手举拳,其他宣誓人右手握拳上举,跟随领誓人宣读誓词。