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印发《县人大常委会关于审议县政府现代农业示范区建设情况报告的意见》的通知
浏览次数:999作者: 县人大办   发布时间:2017-11-30

 

 

县人民政府:

县十六届人大常委会第8次会议听取并审议了县政府关于现代农业示范区建设情况报告。经整理形成审议意见,现印发给你们,请认真研究办理,并将办理情况书面一式35份于2017年12月底前报县人大常委会。

附件:

1、县人大常委会关于审议县政府现代农业示范区建设情况报告的意见

2、关于现代农业示范区建设情况视察报告

 

 

 

 

                                                         2017年11月29日

 

 

附件1:

 

 

县人大常委会关于审议县政府现代农业示范区建设情况报告的意见

 

 

11月29日,县十六届人大常委会第八次会议听取了县政府关于现代农业示范区建设情况报告,经过审议,提出如下意见。

会议认为,近年来,县政府、有关部门和乡镇,立足县情,积极推进现代农业示范区建设。目前已初步形成1个省级示范区、3个市级示范区、3个县级和9个乡镇级示范区。各示范区通过自身的示范,对当地农业发展和农民增收起到了一定的示范和带动作用。

会议指出,我县现代农业示范区建设目前仍然存在着一些不足,其表现在:一是产业规划滞后,示范内容不明确;二是建设规划滞后,基础设施严重不足;三是政策制定滞后,发展导向不明确。一些示范区,示范什么不明确,如何示范、如何建设,用什么样政策推进示范等均不明确,处于自生自发的状态。

会议强调,现代农业示范区建设是推进农业现代化的关键措施。习近平总书记在小岗的讲话,深刻阐述了我国农业现代化的必要性和具体路径。他之所以在小岗发表这个讲话,希望作为中国农村改革先行的凤阳县能够探索出更多的经验。因此推进农业现代化和建设现代农业示范区应引起政府的高度重视。

会议要求,县政府要认真加强示范区建设,采取强有力的措施推进此项工作。

 

第一,高度重视示范区建设,切实加强示范区建设领导。

示范区建设并不是可以轻易的或一蹴而就的,有很多问题需要研究、探索和解决,比如,如何规模化和产业化,如何解决农民与土地的关系,如何建设,如何进行产业定位,如何进行产业配套,如何解决产业发展技术,用什么样的政策进行引导等,都需要各级政府经过深思熟虑以后一一解决,因此没有一个强有力的领导组织是很难实现的。所以政府要成立强有力的领导班子,各职能部门、乡镇分工负责、明确职责。已经确定的示范区,当地政府应同样成立相应的领导组织,切实加强领导,认真推进此项工作。

第二,研究和制定示范区产业发展规划、建设规划和相应的政策措施,并认真加以实施。

首先,要明确各个示范区具体示范什么、如何进行示范,产业发展方向是什么,如何推进、以及用什么样的模式推进等。其次,要清楚示范过程需要解决什么问题,如何调整现有的生产关系,以及调整后的相关问题如何解决,示范的步骤是什么,各个步骤需要解决什么问题等。第三,根据示范内容、示范样式、示范区域范围,各个示范阶段如何保证相应的产业发展、功能区发挥作用所应实施的配套建设等。只有把这些问题搞明白了,在此基础上,进一步制定产业规划、建设规划和相关政策,我们的规划和政策才有针对性,才能够起到应有的效果,才能够保障建设稳步前进。

第三,要把探索调整农村生产关系和推进现代科学技术、管理技术应用,有效集聚各种生产要素作为示范区建设的出发点和重点。

调整生产关系,尤其是农民与土地的关系,并不是简单地把农民土地经营权流转过来就解决了。要认真研究农民与土地关系调整的多样性,以及调整以后农民的经济利益如何保障,农民就业、创业与生存如何解决,政府与农村社区的管理关系如何调整,农村社区功能如何重新定位与布局调整等。希望政府大胆地进行尝试,并在各个示范区进行试点,从中总结出适合我县发展的新型关系。

现代科学技术、管理技术应用于农业,也不是简单地把现成的技术拿来应用就一了百了的。不同的生产单位、生产内容、生产关系和组织形式所能应用的生产技术和管理技术是不同的。因此在大力鼓励示范区生产单位加大科技投入的同时,更要注重与相关的科研院所院校紧密合作,形成不断推进产业发展的科技动力。针对我县一些主导产业的发展,政府应主动与科研机构合作,设立相应的研究机构,攻克技术难关,探索管理机制、模式,指导全县农业现代化的发展。

各种生产要素能否有效聚集于农业是示范区乃至整个农业能否长期运行并持久发展的关键。各级政府要切实创造产业发展要素有效聚集于农业和示范区的各种条件,制定相关政策措施,让各种要素能够轻松地进入,然后顺利地结合。要认真研究社会资本、现代科学技术和管理技术进入农业发展的路径和渠道,打通这些路径和渠道,大力开展招商引资,拓宽各类融资渠道,培育各类农业服务组织,广泛吸引他们进入到农业发展领域来,为我县农业现代化提供有力支撑。

 

 

 

附件2:

 

关于现代农业示范区建设情况视察报告

 

县人大常委会视察组

(2017年11月29日)

 

10月26日,县人大常委会组织视察组就我县现代农业示范区建设开展视察。视察组通过实地察看、听取报告等,对全县现代农业示范区建设情况有了初步了解。现报告如下:

一、建设情况

近年来,县政府、有关部门和乡镇,立足县情,积极推进现代农业示范区建设。目前已初步形成1个省级示范区、3个市级示范区、3个县级和9个乡镇级示范区。省级示范区即小岗示范区,市级示范区即东陵、黄泥铺、大王府示范区,县级示范区即刘府、枣巷、红心示范区,乡镇级示范区即武店镇沙涧、官塘镇凤龙、大溪河镇七里、总铺镇清塘、殷涧镇白云、西泉镇姚郢、黄湾乡老观、临淮关镇琉璃岗以及方邱湖示范区。各个示范区通过自身的示范,对当地农业发展和农民增收起到了很好的示范和带动作用。

主要建设特点:

一是以当地特色产业为基础,逐步扩大规模和延伸产业链,形成区域特色。如黄泥铺示范区,以当地传统的葡萄生产为基础,逐步扩大生产规模和提高生产技术,形成黄泥铺葡萄生产特色区域。西泉姚郢示范区,以兴海养殖公司肉牛规模养殖为基础,逐步带动周边30多个养牛大户,形成姚郢肉牛生产特色区域。

二是引进和培养龙头大户,用大户带动形成产业集群。如小岗示范区,以引进金小岗农业开发公司组培育苗和示范种植为龙头,逐步带动周边大樱桃、树莓、蓝莓、葡萄和接骨木生产而形成规模;以引进小岗宝迪原种猪场为龙头,逐步形成当地养猪集群;以引进盼盼食品加工为龙头,逐步形成小岗农产品加工产业园区。

三是以乡村休闲旅游基地为依托,形成示范集群。如大王府示范区,以休闲旅游为基础,逐步形成种植、养殖和立体综合种植养殖示范。东陵示范区,以当地农业休闲旅游产业园为龙头,逐步形成“一心、三片、九园”。刘府九龙示范区,以乡村农家乐基地为基础,逐步形成水稻、特色林果、特色蔬菜示范。

四是借力各种政策支持,推进示范区建设。如借力小岗村“三年大提升”行动,推进小岗示范区建设。借力《凤阳县国家农业可持续发展试验示范区规划》实施,将小岗示范区作为国家农业可持续发展试验示范区的核心区建设。借力小岗宝迪区域生态循环农业示范项目等实施,推进小岗生态循环农业、农作物秸秆综合利用以及农业废弃物资源化利用试点等。借力科研院所科技力量,以小岗示范区4300亩高标准农田为基地,与安徽科技学院、安徽农垦集团等合作,建设粮油作物种植新技术应用与研发示范样板区。

二、存在问题

一是产业规划滞后,示范内容不明确。不少示范区缺少产业发展规划,处于自生自发的状态。很多示范区示范什么不明确,发展什么也不明确,什么都搞,什么都是一小片,形不成规模,更谈不上特色。搞种植的示范区都想搞成休闲农业,但又形不成自身特色,同质化倾向明显。有明确产业发展倾向的示范园区,往往只停留在生产规模的扩大上,并没有在生产技术方面进行提升,以及如何延长产业链条和完善发展配套上下功夫。

二是建设规划滞后,基础设施严重不足。多数示范区没有具体的建设规划,示范区的范围、界限,产业布局,功能区划分,水电路配套等,还只是停留在领导的汇报材料之中。很多示范区是产业发展到哪个地方,水电路再去配套,之前没有具体的打算,建设过程也是想到哪里干到哪里。还有不少示范区,什么基础设施配套都没有,完全靠生产单位自行解决。

三是政策制定滞后,发展导向不明确。多数示范区没有具体的发展政策。进入示范区的生产单位,政府应该解决哪些问题,生产单位应该解决哪些问题,双方都不清楚。示范区建设什么,什么样的生产单位可以进入或不可以进入,进入以后有什么有利的发展条件或不利的发展条件,大家都不明白。政府对什么样的产业、什么样的发展模式、什么样的经营组织给予扶持、怎样扶持等更没有具体的条款。

三、几点建议

农业现代化是中央对我国农业和农村发展指出的一条光明道路,也是我国农业和农村发展的根本出路。农业现代化关键要把现代科学技术与管理技术广泛应用到农业发展上来,彻底改变我国目前落后的农业生产。而这一过程并不是可以直接做到的。它首先要改变目前一家一户小块耕作的生产方式,进一步调整农民与土地与社会组织与政府组织之间的生产关系,然后疏通和优化其他各种生产要素,使之能够通畅地配制,进而才能用现代的科学技术和管理技术去经营农业。推进这个过程的最佳结合点和抓手就是现代农业示范区。通过示范区建设,试验与示范,不断摸索和调整农村生产关系以及农业耕作方式和经营方式,逐步实现中国特色的农业现代化。

习近平总书记在小岗的讲话,深刻阐述了我国农业现代化的必要性和具体路径。他之所以在小岗发表这个讲话,更希望作为中国农村改革先行的凤阳县能够探索出更多的经验。因此推进农业现代化和建设现代农业示范区应引起政府的高度重视,要下大决心做好此项工作。

第一,高度重视示范区建设,切实加强示范区建设领导。

示范区建设并不是可以轻易的或一蹴而就的,有很多问题需要研究、探索和解决,比如,如何规模化和产业化,如何解决农民与土地的关系,如何建设,如何进行产业定位,如何进行产业配套,如何解决产业发展技术,用什么样的政策进行引导等,都需要各级政府经过深思熟虑以后一一解决,因此没有一个强有力的领导组织是很难实现的。所以建议政府成立强有力的领导班子,各职能部门、乡镇分工负责、明确职责。已经确定的示范区,当地政府应同样成立相应的领导组织,切实加强领导,认真推进此项工作。

第二,研究和制定示范区产业发展规划、建设规划和相应的政策措施,并认真加以实施。

首先,要明确各个示范区具体示范什么、如何进行示范,产业发展方向是什么,如何推进、以及用什么样的模式推进等。其次,要清楚示范过程需要解决什么问题,如何调整现有的生产关系,以及调整后的相关问题如何解决,示范的步骤是什么,各个步骤需要解决什么问题等。第三,根据示范内容、示范样式、示范区域范围,各个示范阶段如何保证相应的产业发展、功能区发挥作用所应实施的配套建设等。只有把这些问题搞明白了,在此基础上,进一步制定产业规划、建设规划和相关政策,我们的规划和政策才有针对性,才能够起到应有的效果,才能够保障建设稳步前进。

第三,要把探索调整农村生产关系和推进现代科学技术、管理技术应用,有效集聚各种生产要素作为示范区建设的出发点和重点。

调整生产关系,尤其是农民与土地的关系,并不是简单地把农民土地经营权流转过来就解决了。要认真研究农民与土地关系调整的多样性,以及调整以后农民的经济利益如何保障,农民就业、创业与生存如何解决,政府与农村社区的管理关系如何调整,农村社区功能如何重新定位与布局调整等。希望政府大胆地进行尝试,并在各个示范区进行试点,从中总结出适合我县发展的新型关系。

现代科学技术、管理技术应用于农业,也不是简单地把现成的技术拿来应用就一了百了的。不同的生产单位、生产内容、生产关系和组织形式所能应用的生产技术和管理技术是不同的。因此在大力鼓励示范区生产单位加大科技投入的同时,更要注重与相关的科研院所院校紧密合作,形成不断推进产业发展的科技动力。针对我县一些主导产业的发展,建议政府主动与科研机构合作,设立相应的研究机构,攻克技术难关,探索管理机制、模式,指导全县农业现代化的发展。

各种生产要素能否有效聚集于农业是示范区乃至整个农业能否长期运行并持久发展的关键。各级政府要切实创造产业发展要素有效聚集于农业和示范区的各种条件,制定相关政策措施,让各种要素能够轻松地进入,然后顺利地结合。要认真研究社会资本、现代科学技术和管理技术进入农业发展的路径和渠道,打通这些路径和渠道,大力开展招商引资,拓宽各类融资渠道,培育各类农业服务组织,广泛吸引他们进入到农业发展领域来,为我县农业现代化提供有力支撑。